اسأل صديقًا بريطانيًا عمّا تقوله المادة الأولى من دستور بلاده، وعلى الأرجح لن يستطيع أن يجيبك. وليس السبب أنه لم يكن منتبهًا في المدرسة، بل لأن بريطانيا ليس لديها أصلًا وثيقة قانونية واحدة اسمها «الدستور».
فكيف يعمل بلد من دون دستور مكتوب؟ يتناول هذا الفصل أولًا كيف تحوّلت بريطانيا شيئًا فشيئًا إلى ديمقراطية يحق فيها لكل بالغ أن يصوّت. ثم ينظر في المؤسسات التي تُسيّر البلاد: الملك أو الملكة، والبرلمان، ورئيس الوزراء، ومجلس الوزراء، والمعارضة، والخدمة المدنية، والحكم المحلي. أما مجلسا البرلمان ورئيس مجلس العموم والانتخابات فيتناولها الفصل التالي بتفصيل أكبر.
جملة واحدة تلخّص الفكرة الأساسية للفصل كله: المملكة المتحدة ديمقراطية برلمانية (parliamentary democracy)، ورئيس دولتها هو الملك أو الملكة.
حق التصويت جاء خطوة بعد خطوة
في الديمقراطية (democracy) يكون لكل البالغين رأي في طريقة إدارة البلاد، فإما أن يصوّتوا على القرارات بأنفسهم، وإما أن ينتخبوا من يقرر عنهم.
لكن في بداية القرن التاسع عشر لم تكن بريطانيا ديمقراطية بالمعنى الذي نعرفه اليوم. كانت هناك انتخابات، وكان يُختار أعضاء البرلمان (MP)، لكن لم يكن يحق التصويت إلا لفئة صغيرة: الرجال فوق 21 عامًا الذين يملكون قدرًا معيّنًا من العقارات.
ومع تقدّم القرن مُنح حق التصويت (franchise) لعدد متزايد من الناس، وبدأت الأحزاب السياسية ترحّب بالرجال والنساء العاديين أعضاءً فيها.
المطالب الستة للحركة الميثاقية
في الثلاثينيات والأربعينيات من القرن التاسع عشر، قامت جماعة عُرفت باسم الميثاقيين (Chartists) بحملة من أجل الإصلاح. وكانوا يريدون ستة تغييرات:
1صوت لكل رجل
2انتخابات كل عام
3معاملة كل المناطق بالتساوي في النظام الانتخابي
4الاقتراع السري
5حق أي رجل في الترشح لعضوية البرلمان
6رواتب لأعضاء البرلمان
في ذلك الوقت ظن معظم الناس أن الحركة فشلت. ومع ذلك، بحلول 1918 كانت معظم هذه الإصلاحات قد تحققت.
الاجتماع الكبير للميثاقيين في كينينغتون كومون (Kennington Common) في لندن، 10 أبريل 1848. وهي من أقدم الصور الفوتوغرافية التي التُقطت لحشد كبير.
صورة: William Edward Kilburn، public domain، عبر Wikimedia Commons
ثم تحققت مطالب الميثاقيين واحدًا تلو الآخر: لم يعد امتلاك العقارات شرطًا لعضوية البرلمان منذ 1858، وصار التصويت سريًا في 1872، وتقاضى أعضاء البرلمان رواتب لأول مرة في 1911، وحصل كل الرجال البالغين على حق التصويت بحلول 1918. كما جُعلت الدوائر الانتخابية أكثر تساويًا في الحجم في أواخر القرن التاسع عشر. ولم يتحقق إلا مطلب واحد فقط: انتخابات جديدة كل عام. فالانتخابات العامة في المملكة المتحدة ما زال يجب أن تُجرى مرة كل خمس سنوات على الأقل، لا كل عام.
من قلّة من الرجال إلى كل من بلغ 18 عامًا
1800بداية القرن التاسع عشر: لا يحق التصويت إلا للرجال فوق 21 عامًا الذين يملكون قدرًا معيّنًا من العقارات
عقد 1830الثلاثينيات والأربعينيات من القرن التاسع عشر: الميثاقيون يطالبون بستة إصلاحات، ويُعتقد في ذلك الوقت أنهم فشلوا
1918معظم إصلاحات الميثاقيين صارت مطبّقة، والنساء فوق 30 عامًا يحصلن على حق التصويت
1928يحق لكل الرجال والنساء فوق 21 عامًا التصويت، بشروط متساوية
1969خفض سن التصويت إلى 18 عامًا للرجال والنساء على حد سواء
اختبار قصير
In 1928, who gained the right to vote?
السؤال بالعربيةفي 1928، من الذي حصل على حق التصويت؟ A: النساء فوق 30 عامًا فقط B: الرجال والنساء في سن 18 فما فوق C: الرجال والنساء فوق 21 عامًا D: الرجال الذين يملكون عقارات فقط
لا تخلط بين السنوات الثلاث: 1918، النساء فوق 30؛ 1928، الرجال والنساء فوق 21؛ 1969، خفض السن إلى 18. أما قصر التصويت على الرجال أصحاب العقارات فكان هو الوضع في بداية القرن التاسع عشر.
اختبار قصير
Which TWO of these changes did the Chartists campaign for?
السؤال بالعربيةأيّ تغييرين من هذه التغييرات طالب بهما الميثاقيون؟ A: رواتب لأعضاء البرلمان B: حق التصويت للنساء فوق 30 عامًا C: إلغاء الملكية D: التصويت السري
رواتب أعضاء البرلمان والاقتراع السري كانا من المطالب الستة. أراد الميثاقيون صوتًا لكل رجل؛ ولم يطالبوا بحق التصويت للنساء، والنساء فوق 30 لم يحصلن على حق التصويت إلا في 1918. ولم يطالبوا كذلك بإلغاء الملكية.
اختبار قصير
Is the statement below TRUE or FALSE?
The voting age for both men and women was lowered to 18 in 1969.
السؤال بالعربيةهل العبارة التالية صحيحة (TRUE) أم خاطئة (FALSE)؟ العبارة: خُفّض سن التصويت للرجال والنساء على حد سواء إلى 18 عامًا في 1969.
صحيحة (TRUE): صار سن التصويت 18 عامًا في 1969.
دستور غير مدوَّن
الدستور (constitution) هو مجموعة القواعد التي تحدد كيف يُحكم البلد. ويشمل كل المؤسسات التي تساعد في إدارة البلاد والطرق التي تُضبط بها سلطتها. كما يشمل القوانين والأعراف الدستورية (conventions)، وهي تقاليد يتبعها الجميع مع أنها غير مكتوبة في القانون.
دستور المملكة المتحدة غير مدوَّن في وثيقة واحدة، ولذلك يصفه الناس بأنه «دستور غير مكتوب» (unwritten constitution). والسبب الرئيسي أن بريطانيا، على عكس الولايات المتحدة أو فرنسا، لم تشهد قط ثورة أطاحت بنظام حكمها كله إلى غير رجعة. بل نمت أهم مؤسساتها ببطء على مدى مئات السنين.
هل ينبغي أن يُكتب الدستور في مكان واحد؟ البريطانيون غير متفقين على ذلك. فبعضهم يرى أنه ينبغي ذلك، بينما يرى آخرون أن الدستور غير المكتوب أكثر مرونة ويساعد الحكومة على العمل بشكل أفضل.
غياب وثيقة واحدة لا يعني غياب القواعد. فدستور بريطانيا موزّع على مصادر كثيرة: الماغنا كارتا (Magna Carta) من 1215، ووثيقة الحقوق (Bill of Rights) من 1689، والقوانين التي أقرّها البرلمان على مر السنين، والأحكام التي أصدرتها المحاكم، والأعراف التي يتبعها الجميع بهدوء. ولا يوجد إلا عدد قليل من البلدان، مثل نيوزيلندا وإسرائيل، يستغني هو الآخر عن دستور مكتوب واحد.
المؤسسات التي تجمع البلاد
لنظام الحكم في المملكة المتحدة عدة أجزاء، وأهمها:
الملكية (the monarchy)
البرلمان (Parliament)، ويتألف من مجلس اللوردات (House of Lords) ومجلس العموم (House of Commons)
رئيس الوزراء (Prime Minister)
مجلس الوزراء (the cabinet)
السلطة القضائية (the judiciary)، أي المحاكم
الشرطة (the police)
الخدمة المدنية (the civil service)
الحكم المحلي (local government)
وفوق ذلك، لاسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية حكومات مفوَّضة (devolved governments) تستطيع أن تسن قوانينها الخاصة في بعض المجالات.
كيف تترابط أجزاء الحكم في المملكة المتحدة. ينتخب الناخبون أعضاء البرلمان في مجلس العموم، ويدعو الملك أو الملكة زعيم أكبر حزب ليكون رئيسًا للوزراء، ثم يعيّن رئيس الوزراء مجلس الوزراء.
اختبار قصير
Which of the following statements is correct?
السؤال بالعربيةأيّ العبارتين التاليتين صحيحة؟ A: وُضع دستور المملكة المتحدة في وثيقة واحدة بعد ثورة، مثل دستوري فرنسا والولايات المتحدة. B: ليس للمملكة المتحدة وثيقة واحدة تحدد دستورها، ولذلك يُسمّى دستورها «غير مكتوب».
الأمر على العكس تمامًا. فليس لبريطانيا دستور مكتوب لأنها بالتحديد لم تشهد قط ثورة أعادت بناء نظامها من الصفر. والولايات المتحدة وفرنسا هما مثالا البلدين اللذين كتبا دستورًا بعد ثورة.
الملك أو الملكة: يملك ولا يحكم
الملك أو الملكة هو رئيس الدولة في المملكة المتحدة، وهو أيضًا ملك أو رئيس دولة لكثير من بلدان الكومنولث (Commonwealth).
نظام بريطانيا ملكية دستورية (constitutional monarchy). وهذا يعني عمليًا أن الملك أو الملكة لا يدير البلاد. فالناخبون يختارون الحكومة في الانتخابات، والملك أو الملكة يعيّنها رسميًا. وبعد الانتخابات يطلب الملك أو الملكة من زعيم الحزب الذي لديه أكبر عدد من أعضاء البرلمان، أو من زعيم الائتلاف (حزبان أو أكثر يحكمان معًا)، أن يصبح رئيسًا للوزراء.
يلتقي الملك أو الملكة برئيس الوزراء بانتظام. ويجوز للملك أو الملكة أن يقدّم النصح أو التحذير أو التشجيع، لكن رئيس الوزراء ومجلس الوزراء هم من يقررون سياسات الحكومة.
عقدت إليزابيث الثانية (Elizabeth II) هذه اللقاءات مع كل رئيس وزراء منذ ونستون تشرشل (Winston Churchill). وهي لقاءات خاصة لا يُحتفظ لها بأي محضر، فلا أحد من خارجها يعرف بالضبط ما «التحذيرات» التي وجّهها أي ملك أو ملكة.
الصورة الرسمية لإليزابيث الثانية، التُقطت في 1959 قبل جولة ملكية في كندا.
صورة: Donald McKague، Library and Archives Canada، public domain، عبر Wikimedia Commons
أصبحت إليزابيث الثانية ملكة في 1952 بعد وفاة والدها، واحتفلت في 2012 باليوبيل الماسي (Diamond Jubilee)، بمناسبة مرور 60 عامًا على جلوسها على العرش. وكان زوجها الأمير فيليب (Prince Philip)، وكان الأمير تشارلز (Prince Charles)، أمير ويلز وابنها الأكبر، وليَّ العهد.
ماذا يفعل الملك أو الملكة؟
المراسم: كل عام يفتتح الملك أو الملكة الدورة الجديدة للبرلمان بخطاب يعرض خطط الحكومة للعام المقبل. وكل قانون برلماني (Acts of Parliament) يصبح نافذًا باسم الملك أو الملكة.
تمثيل المملكة المتحدة: يستقبل الملك أو الملكة السفراء والمفوضين الساميين (high commissioners)، وهم ما يقابل السفراء بين دول الكومنولث، القادمين من البلدان الأخرى، ويستضيف رؤساء الدول الأجنبية في زياراتهم، ويسافر إلى الخارج في زيارات رسمية لتعزيز العلاقات الدبلوماسية والتجارية لبريطانيا.
الاستقرار والاستمرارية: يتغير رؤساء الوزراء والحكومات كثيرًا، بينما يبقى الملك أو الملكة في منصبه رئيسًا للدولة. كما يمنح الناس رمزًا مشتركًا للهوية والفخر الوطنيين، كما أظهرت احتفالات اليوبيل الماسي في أنحاء البلاد في 2012.
النشيد الوطني ويمين المواطنة
النشيد الوطني للمملكة المتحدة هو God Save the Queen («فليحفظ الله الملكة»). ويُعزف في المناسبات الوطنية الكبرى، وكلما حضرت الملكة أو أفراد آخرون من الأسرة المالكة. ويبدأ المقطع الأول بسطر God save our gracious Queen («فليحفظ الله ملكتنا الكريمة»)، ويدعو الله أن يمنح الملكة حكمًا طويلًا منتصرًا.
في حفل منح الجنسية (citizenship ceremony)، يتعهد المواطنون الجدد بالولاء للملك أو الملكة، إما بـاليمين وإما بـالتعهد الرسمي. وكلاهما يقول الشيء نفسه، والفرق الوحيد هو ذكر الله أو عدم ذكره:
يمين الولاء (Oath of allegiance)
تستخدم كلمة swear (أُقسم): تتعهد بالله القدير بأنك، حين تصبح مواطنًا بريطانيًا، ستكون مخلصًا للملك أو الملكة ولورثته، وفق ما يقتضيه القانون. لمن يرتاح إلى التعهد أمام الله
تعهد الولاء (Affirmation of allegiance)
تستخدم كلمة affirm (أتعهد): لا يُذكر الله؛ تعلن بجدية وإخلاص أنك، حين تصبح مواطنًا بريطانيًا، ستكون مخلصًا للملك أو الملكة ولورثته، وفق ما يقتضيه القانون. لمن يفضّل ألا يقدم تعهدًا دينيًا
حفلات منح الجنسية الرسمية حديثة نسبيًا. فقد أُقيم أولها في 2004 في دار بلدية برنت (Brent Town Hall) في لندن. وقبل ذلك كان المواطنون الجدد يؤدون اليمين على انفراد أمام شخص مخوّل بسماعها، ثم تصلهم شهادتهم لاحقًا بالبريد. واليوم تنظم المجالس المحلية هذه الحفلات عادةً، ويُعزف فيها النشيد الوطني.
اختبار قصير
What does it mean to say that the UK is a constitutional monarchy?
السؤال بالعربيةماذا يعني القول إن المملكة المتحدة ملكية دستورية؟ A: البرلمان ينتخب ملكًا جديدًا كل خمس سنوات. B: الملك أو الملكة يكتب القوانين الجديدة ورئيس الوزراء يوقّعها. C: الملك أو الملكة رئيس الدولة لكنه لا يدير البلاد؛ بل تديرها حكومة منتخبة. D: الملك أو الملكة هو أيضًا زعيم أكبر حزب في البرلمان.
في الملكية الدستورية يكون الملك أو الملكة رئيسًا للدولة لكنه لا يدير البلاد؛ فالحكومة منتخبة. وزعيم أكبر حزب هو رئيس الوزراء، لا الملك أو الملكة.
اختبار قصير
Is the statement below TRUE or FALSE?
After the regular meetings with the Prime Minister, the monarch decides what the government's policies will be.
السؤال بالعربيةهل العبارة التالية صحيحة (TRUE) أم خاطئة (FALSE)؟ العبارة: بعد اللقاءات المنتظمة مع رئيس الوزراء، يقرر الملك أو الملكة ما ستكون عليه سياسات الحكومة.
خاطئة (FALSE). لا يستطيع الملك أو الملكة إلا النصح والتحذير والتشجيع. أما سياسات الحكومة فيقررها رئيس الوزراء ومجلس الوزراء.
اختبار قصير
Which TWO of these are roles of the monarch?
السؤال بالعربيةأيّ اثنين من هذه الأدوار من مهام الملك أو الملكة؟ A: حفظ النظام أثناء النقاشات في مجلس العموم B: افتتاح كل دورة جديدة للبرلمان C: قيادة حكومة الظل D: استقبال السفراء القادمين من البلدان الأخرى
حفظ النظام في نقاشات مجلس العموم هو مهمة رئيس المجلس (Speaker)، الذي ستتعرف عليه في الفصل التالي. وحكومة الظل يقودها زعيم المعارضة.
الديمقراطية البرلمانية: الناخبون ← أعضاء البرلمان ← الحكومة
تُدار بريطانيا بوصفها ديمقراطية برلمانية. فالبلاد كلها مقسّمة إلى مناطق تُسمّى الدوائر الانتخابية (constituencies). وفي الانتخابات العامة (General Election) يختار سكان كل دائرة عضوًا واحدًا في البرلمان يمثّلهم، ويشكّل هؤلاء الأعضاء معًا مجلس العموم.
ينتمي كل أعضاء البرلمان تقريبًا إلى حزب سياسي. والحزب الذي يحصل على أكثر من نصف أعضاء البرلمان يشكّل الحكومة. وإذا لم يحصل أي حزب على أكثر من النصف، فقد يتفق حزبان على الحكم معًا في ائتلاف (coalition).
عُد إلى الرسم التوضيحي أعلاه: الناخبون ينتخبون أعضاء البرلمان ← الملك أو الملكة يدعو زعيم أكبر حزب في مجلس العموم ليكون رئيسًا للوزراء ← رئيس الوزراء يعيّن مجلس الوزراء. ولنبدأ برئيس الوزراء.
رئيس الوزراء ومجلس الوزراء
رئيس الوزراء (Prime Minister، واختصاره PM) يقود الحزب الموجود في السلطة. وهو يختار أعضاء مجلس الوزراء، وله الكلمة الأخيرة في كثير من المناصب العامة المهمة.
يعيش رئيس الوزراء ويعمل في 10 داونينغ ستريت (10 Downing Street)، على بُعد مسافة قصيرة سيرًا من مباني البرلمان في وسط لندن. كما يحق له استخدام بيت ريفي خارج لندن اسمه تشيكرز (Chequers).
الباب الأمامي لـ10 داونينغ ستريت. ليس له ثقب مفتاح من الخارج، لأن هناك دائمًا من في الداخل ليفتحه. ويعيش هنا أيضًا القط لاري (Larry)، الذي يحمل منذ 2011 لقب «كبير صائدي الفئران في مكتب مجلس الوزراء» (Chief Mouser to the Cabinet Office)، وقد بقي في منصبه أطول من عدة رؤساء وزراء.
UK Government، Open Government Licence v3.0، عبر Wikimedia Commonsتشيكرز، البيت الريفي لرئيس الوزراء. أهداه اللورد لي أوف فيرهام (Lord Lee of Fareham) إلى الأمة، ويستخدمه رؤساء الوزراء منذ 1921.
صورة: Cnbrb، CC0، عبر Wikimedia Commons
لا يبقى رئيس الوزراء دائمًا في منصبه حتى الانتخابات التالية. فقد يقرر أعضاء البرلمان من الحزب الحاكم استبدال زعيمهم، أو قد يختار رئيس الوزراء أن يتنحّى. وإذا خسر الحزب الحاكم الانتخابات العامة، فإن رئيس الوزراء يستقيل عادةً.
مجلس الوزراء: نحو 20 وزيرًا كبيرًا
يختار رئيس الوزراء نحو 20 عضوًا بارزًا في البرلمان ليتولوا الوزارات الحكومية وزراءَ. ومن بينهم:
وزير الخزانة (Chancellor of the Exchequer)، المسؤول عن الاقتصاد
وزير الداخلية (Home Secretary)، المسؤول عن الجريمة والشرطة والهجرة
وزير الخارجية (Foreign Secretary)، الذي يتولى علاقات بريطانيا مع البلدان الأخرى
وزراء آخرون يُعرفون بـ«وزراء الدولة الرئيسيين» (Secretaries of State)، يتولون مجالات مثل التعليم والصحة والدفاع
تُسمّى هذه المجموعة من الوزراء مجلس الوزراء (cabinet). وهو يجتمع عادةً كل أسبوع لاتخاذ أهم القرارات المتعلقة بسياسة الحكومة، وكثيرًا ما يتعين على البرلمان مناقشة هذه القرارات أو التصويت عليها.
ودون وزراء مجلس الوزراء، يوجد في كل وزارة وزراء أقل رتبة، بألقاب مثل وزراء الدولة (Ministers of State) أو وكلاء الوزارة البرلمانيين (Parliamentary Under-Secretaries of State). ويتولى كل منهم جزءًا من عمل الوزارة.
يعود اللقب الغريب لوزير الخزانة إلى مكتب ملكي للمالية في العصور الوسطى. فقد كان موظفوه يجرون حساباتهم ويجمعون الضرائب على طاولة مغطاة بـقماش مربّعات (chequered cloth)، ويحرّكون عليها قطعًا صغيرة كأنها قطع لعبة لوحية، ومن ذلك القماش جاء اسم Exchequer.
اختبار قصير
What is the name of the Prime Minister's country house outside London?
السؤال بالعربيةما اسم البيت الريفي لرئيس الوزراء خارج لندن؟
إنه تشيكرز. أما بالمورال (Balmoral) وساندرينغهام (Sandringham) وقلعة وندسور (Windsor Castle) فكلها مقار ملكية، لا مقار لرئيس الوزراء.
اختبار قصير
Which member of the cabinet is in charge of the economy?
السؤال بالعربيةأيّ عضو في مجلس الوزراء مسؤول عن الاقتصاد؟
وزير الخزانة هو المسؤول عن الاقتصاد. أما وزير الداخلية فيتولى الجريمة والشرطة والهجرة، ووزير الخارجية يتولى العلاقات مع البلدان الأخرى. ورئيس مجلس العموم ليس عضوًا في مجلس الوزراء أصلًا: فهو يدير النقاشات في مجلس العموم.
المعارضة والأحزاب السياسية وجماعات الضغط
المعارضة وحكومة الظل
في مجلس العموم، يُعرف الحزب الذي لديه ثاني أكبر عدد من أعضاء البرلمان بـالمعارضة (the opposition). وعادةً يصبح زعيمه رئيسًا للوزراء إذا فاز الحزب في الانتخابات العامة التالية.
مهمة المعارضة أن تُبقي الحكومة يقظة. فزعيمها يقود انتقادات الحزب لكل ما يرون أن الحكومة تخطئ فيه أو تؤديه بشكل سيئ. ومن أهم المناسبات لذلك جلسة «أسئلة رئيس الوزراء» (Prime Minister's Questions)، التي تُعقد مرة كل أسبوع ما دام البرلمان منعقدًا. كما يكلّف زعيم المعارضة أعضاء بارزين في البرلمان من حزبه بدور «وزراء الظل» (shadow ministers). ويشكّلون معًا حكومة الظل (shadow cabinet)، التي تتحدى الحكومة وتقترح سياسات بديلة.
الاسم الرسمي للمعارضة هو «معارضة جلالتها الأكثر ولاءً» (Her Majesty's Most Loyal Opposition)، لأن معارضة الحكومة ليست كعدم الولاء للبلد. وتُعقد جلسة أسئلة رئيس الوزراء الآن عند الظهر يوم الأربعاء. وكانت في السابق جلستين قصيرتين في الأسبوع، إلى أن جعلها توني بلير (Tony Blair) جلسة واحدة أطول يوم الأربعاء بعد أن أصبح رئيسًا للوزراء في 1997؛ ثم نُقلت إلى الظهر في 2003، حين غيّر مجلس العموم مواعيد جلساته.
النظام الحزبي
يمكنك الترشح لعضوية البرلمان من سن 18. لكن في الواقع نادرًا ما يفوز المرشحون ما لم يكن أحد الأحزاب الرئيسية قد اختارهم. والأحزاب الرئيسية هي حزب العمال (Labour Party)، وحزب المحافظين (Conservative Party)، والديمقراطيون الأحرار (Liberal Democrats)، إضافة إلى أحزاب تتحدث باسم اسكتلندا أو ويلز أو أيرلندا الشمالية.
وقلّة من أعضاء البرلمان مستقلون (independents): لا ينتمون إلى أي حزب رئيسي، وعادةً ما يخوضون حملاتهم حول قضية واحدة تهم منطقتهم المحلية.
تحرص الأحزاب الكبيرة دائمًا على مشاركة الناس العاديين: أن يشاركوا في النقاشات، ويتبرعوا بالمال، ويساعدوا في الحملات الانتخابية الوطنية والمحلية. وفي معظم الدوائر الانتخابية فرع محلي لكل حزب رئيسي، ويعقد كل حزب مؤتمرًا كل عام للاتفاق على سياساته.
جماعات الضغط واللوبي
جماعات الضغط واللوبي (Pressure and lobby groups) منظمات تسعى إلى تغيير ما تفعله الحكومة، ولها أهمية كبيرة في السياسة البريطانية. فبعضها يتحدث باسم فئة معيّنة من المجتمع: مثلًا، يعبّر اتحاد الصناعة البريطانية CBI (Confederation of British Industry) عن آراء قطاع الأعمال البريطاني. وبعضها الآخر يناضل من أجل قضية واحدة، مثل Greenpeace («غرينبيس») في مجال البيئة، أو Liberty («ليبرتي») في مجال حقوق الإنسان.
اختبار قصير
How often does Prime Minister's Questions take place while Parliament is sitting?
السؤال بالعربيةكم مرة تُعقد جلسة أسئلة رئيس الوزراء ما دام البرلمان منعقدًا؟
تُعقد جلسة أسئلة رئيس الوزراء كل أسبوع ما دام البرلمان منعقدًا. وهي من أهم الفرص لزعيم المعارضة كي يتحدى الحكومة بشأن إخفاقاتها ونقاط ضعفها. ليست حدثًا يوميًا، وتحدث أكثر بكثير من مرة في الشهر أو مرة في السنة.
اختبار قصير
Which of the following statements is correct?
السؤال بالعربيةأيّ العبارتين التاليتين صحيحة؟ A: يختار رئيس الوزراء أعضاء حكومة الظل. B: يختار زعيم المعارضة أعضاء بارزين في البرلمان من حزبه ليكونوا وزراء ظل.
زعيم المعارضة يختار حكومة الظل من حزبه. أما رئيس الوزراء فيعيّن مجلس الوزراء الفعلي.
الخدمة المدنية: الفريق الذي يبقى حين تتغير الحكومات
يأتي رؤساء الوزراء والوزراء ويذهبون مع الانتخابات، لكن معظم العاملين في الوزارات الحكومية يبقون. إنهم موظفو الخدمة المدنية (civil servants)، وهم موظفون حكوميون دائمون:
يساعدون الوزراء على صياغة السياسات ووضعها موضع التنفيذ، كما يديرون الخدمات العامة؛
يتبعون الوزراء ويُحاسَبون أمامهم؛
يُعيَّنون على أساس الكفاءة، لا على أساس انتمائهم السياسي، ويجب أن يظلوا محايدين سياسيًا: لا يعيّنهم أي حزب؛
يمكن الانضمام إليهم بتقديم طلب، كما في أي وظيفة أخرى.
يُتوقع من موظفي الخدمة المدنية أن يكونوا ملتزمين بعملهم وأن يتبعوا أربع قيم أساسية: النزاهة (integrity)، والأمانة (honesty)، والموضوعية (objectivity: الحكم بناءً على الحقائق)، وعدم التحيز (impartiality: عدم الانحياز لأي طرف، ويشمل ذلك الحياد السياسي).
سخر المسلسل الكوميدي الشهير Yes Minister («نعم يا سيادة الوزير») في الثمانينيات من العلاقة بين الوزراء وموظفي الخدمة المدنية، إذ يظل فيه وزير جديد يُوجَّه بلطف دائمًا في الاتجاه «الصحيح» على يد كبير موظفيه الخبير. ويُروى أن مارغريت تاتشر (Margaret Thatcher)، رئيسة الوزراء آنذاك، وصفته بأنه برنامجها المفضل.
اختبار قصير
Which TWO of these statements are correct?
السؤال بالعربيةأيّ عبارتين من هذه العبارات صحيحتان؟ A: يُختار موظفو الخدمة المدنية على أساس الكفاءة ويجب أن يظلوا محايدين سياسيًا. B: يعيّن موظفي الخدمة المدنية الحزبُ الذي يفوز في الانتخابات العامة. C: غرينبيس مثال على جماعة ضغط تناضل في مجال البيئة. D: CBI جماعة ضغط تناضل أساسًا من أجل حقوق الإنسان.
موظفو الخدمة المدنية لا يعيّنهم حزب، ولذلك لا يتغيرون حين تتغير الحكومة. وCBI تتحدث باسم قطاع الأعمال؛ أما مثال حقوق الإنسان فهو Liberty.
الحكم المحلي: من مجالس المقاطعات إلى عمدة لندن
تتولى إدارة المناطق المحلية، سواء كانت بلدات أو مدنًا أو ريفًا، مجالس (council) ينتخبها السكان المحليون. وتُعرف هذه المجالس عادةً بـالسلطات المحلية (local authorities). وفي بعض الأماكن يوجد مستويان: مجلس المنطقة (district council) ومجلس المقاطعة (county council)، ولكل منهما مهام مختلفة. أما معظم البلدات والمدن الكبيرة ففيها سلطة محلية واحدة فقط.
تدير المجالس كثيرًا من الخدمات المحلية. وتُموَّل جزئيًا من منح الحكومة المركزية وجزئيًا من الضرائب المحلية.
كثير من المجالس تختار عمدة (mayor) يكون دوره مراسميًا في الغالب. لكن في بعض البلدات ينتخب الناخبون عمدة له سلطة حقيقية ويقود عمل المجلس.
لندن مقسّمة إلى 33 سلطة محلية. ويتولى تنسيق السياسات على مستوى العاصمة كلها هيئة لندن الكبرى (Greater London Authority) وعمدة لندن (Mayor of London). وتُجري معظم المجالس انتخابات أعضائها في مايو من كل عام، ويمثّل كثير من المرشحين أحزابًا سياسية.
كثيرًا ما يخلط الناس بين عمدة لندن ومنصب أقدم بكثير، هو اللورد عمدة مدينة لندن (Lord Mayor of the City of London). فعمدة لندن منصب جديد نسبيًا، أُنشئ في 2000 وينتخبه الناخبون في المدينة كلها. أما اللورد العمدة فيُختار كل عام، ولا يتولى إلا شؤون «السيتي» (City)، أي الحي المالي الذي تبلغ مساحته ميلًا مربعًا واحدًا في الوسط، ومنصبه مراسمي في معظمه.
اختبار قصير
How many local authorities are there in London?
السؤال بالعربيةكم عدد السلطات المحلية في لندن؟
33، وتنسّق بينها هيئة لندن الكبرى وعمدة لندن.
ملخص الفصل
الديمقراطية البرلمانية
طريقة حكم المملكة المتحدة؛ والملك أو الملكة رئيس الدولة
أوائل القرن التاسع عشر
لم يكن يحق التصويت إلا للرجال فوق 21 عامًا الذين يملكون عقارات
الميثاقيون
الثلاثينيات والأربعينيات من القرن التاسع عشر؛ ستة مطالب: صوت لكل رجل، انتخابات سنوية، مساواة المناطق، اقتراع سري، حق أي رجل في الترشح، رواتب لأعضاء البرلمان؛ تحقق معظمها بحلول 1918
1918 و1928 و1969
النساء فوق 30، ثم الرجال والنساء فوق 21، ثم سن 18
الدستور غير المكتوب
لا وثيقة واحدة؛ لم تشهد المملكة المتحدة قط ثورة استبدلت نظامها بالكامل (على عكس الولايات المتحدة وفرنسا)
المؤسسات
الملكية، والبرلمان (بمجلسيه)، ورئيس الوزراء، ومجلس الوزراء، والسلطة القضائية، والشرطة، والخدمة المدنية، والحكم المحلي؛ إضافة إلى الحكومات المفوَّضة
الملكية الدستورية
الملك أو الملكة لا يحكم؛ يدعو زعيم أكبر حزب ليكون رئيسًا للوزراء؛ يستطيع النصح والتحذير والتشجيع
إليزابيث الثانية
ملكة منذ 1952، واليوبيل الماسي في 2012؛ الأمير تشارلز ولي العهد
أدوار الملك أو الملكة
افتتاح البرلمان بخطاب، وصدور القوانين باسمه، واستقبال السفراء، واستضافة رؤساء الدول الأجنبية، والزيارات الرسمية، والاستقرار والاستمرارية
اليمين أو التعهد
في حفل منح الجنسية: القسم بالله (اليمين) أو التعهد دون ذكر الله، مع الوعد بالولاء للملك أو الملكة
رئيس الوزراء
زعيم الحزب الحاكم؛ 10 داونينغ ستريت؛ البيت الريفي تشيكرز؛ يعيّن نحو 20 وزيرًا في مجلس الوزراء
مجلس الوزراء
وزير الخزانة: الاقتصاد؛ وزير الداخلية: الجريمة والشرطة والهجرة؛ وزير الخارجية: الشؤون الخارجية؛ يجتمع أسبوعيًا
المعارضة
ثاني أكبر حزب؛ جلسة أسئلة رئيس الوزراء الأسبوعية؛ حكومة الظل
جماعات الضغط
CBI (قطاع الأعمال)، Greenpeace (البيئة)، Liberty (حقوق الإنسان)
الخدمة المدنية
الاختيار على أساس الكفاءة، والحياد السياسي؛ النزاهة والأمانة والموضوعية وعدم التحيز
الحكم المحلي
المجالس المحلية؛ تموّلها الحكومة المركزية والضرائب المحلية؛ لندن: 33 سلطة محلية، وهيئة لندن الكبرى وعمدة لندن؛ انتخابات كل مايو
.jpg){kind=link}