Пособие

Глава 5: Британское правительство, закон и ваша роль

Содержание

Парламент, выборы и международные организации

Чтение

около 20 мин

Вопросы

16 вопросов

Парламент и выборы: как голосуют

В день выборов в декабре 2019 года один избиратель в Оксфорде пошёл голосовать в прачечную самообслуживания. В Хэмпшире люди голосовали в пабе без вывески. В Саффолке избирательный участок стоял рядом с ветряной мельницей, которой около 200 лет. А многие взяли с собой собак и выложили фотографии в интернет — теперь это стало традицией на каждых выборах.

В Соединённом Королевстве голосуют часто в самых обычных местах: в церковном зале, школе или общественном центре. День голосования почти всегда приходится на четверг. Но кого вы выбираете этим голосом? Чем эти люди занимаются в парламенте? Кто имеет право голосовать и как это сделать? Эта глава отвечает на все эти вопросы, а затем рассказывает о международных организациях, в которые входит Соединённое Королевство.

Никакой закон на самом деле не требует, чтобы выборы проходили в четверг, но все всеобщие выборы с 1935 года проводились именно в этот день. Популярное объяснение: четверг далёк от выходных с их церковными службами и предшествует пятнице, старому дню выдачи зарплаты, так что избиратели не успели бы сначала пропить жалованье в пабе. Настоящую причину никто толком не знает, так что считайте это удобной историей, а не фактом.

Палата общин: члены парламента, которых избираете вы

Как говорилось в предыдущей главе, Соединённое Королевство разделено на множество парламентских территорий — избирательных округов (constituencies). Каждый округ избирает члена парламента (MP), и вместе члены парламента составляют Палату общин (House of Commons).

В парламенте две палаты. Палата общин считается более важной, потому что её членов выбирает народ на демократических выборах. Премьер-министр и почти все члены кабинета заседают в Палате общин. Каждый член парламента отвечает за один избирательный округ — небольшую часть страны.

Работа члена парламента состоит из четырёх частей:

Представлять всех жителей своего округа

Участвовать в создании новых законов

Проверять работу правительства и высказываться о ней

Обсуждать важные общенациональные вопросы

Палата лордов: палата без выборов

Другая палата парламента — Палата лордов (House of Lords). Её члены называются пэрами (peers). Избиратели их не выбирают, и они не представляют избирательных округов. Примерно за последние 50 лет функции и состав Палаты лордов сильно изменились:

1. До 1958Каждый пэр был либо наследственным пэром (унаследовавшим титул от семьи), либо старшим судьёй, либо епископом Англиканской церкви
2. 1958Премьер-министр получает право выдвигать пожизненных пэров (life peers): их титул действует только при жизни и не передаётся детям
3. 1999Наследственные пэры больше не получают место автоматически; вместо этого они избирают из своего числа небольшую группу, которая заседает в палате

Пожизненные пэры обычно проделали важную работу в политике, бизнесе, праве или другой профессии. Их назначает монарх по рекомендации премьер-министра. Лидеры других основных партий тоже могут выдвигать кандидатов, а беспартийных выдвигает независимая Комиссия по назначениям (Appointments Commission).

Так чем же занимается Палата лордов?

• Обычно она более независима от правительства, чем Палата общин.
• Она может предлагать поправки к законам или новые законы, которые затем обсуждают члены парламента.
• Она внимательно изучает законы, принятые Палатой общин, чтобы убедиться, что они действительно будут работать.
• Она следит за правительством, проверяя, действует ли оно в интересах общества.
• Некоторые пэры — специалисты в определённой области, и их знания помогают при создании и проверке законов.

Если палаты расходятся во мнениях, Палата общин может преодолеть решение Палаты лордов, хотя это бывает редко.

Спикер: арбитр Палаты общин

Когда в Палате общин идут дебаты, в центре сидит и руководит ими спикер (Speaker). Спикер — главное должностное лицо Палаты общин, и эта роль необычна:

• Спикер — тоже член парламента: он по-прежнему представляет избирательный округ и занимается проблемами местных жителей. Но на этом посту спикер сохраняет нейтралитет и не представляет никакую партию.
• Другие члены парламента выбирают спикера тайным голосованием (никто не видит, как вы проголосовали).
• Спикер поддерживает порядок во время дебатов и следит, чтобы все соблюдали правила. В том числе он следит, чтобы оппозиция получала справедливое время для обсуждения выбранных ею тем.
• На церемониях спикер представляет парламент.

Всеобщие выборы, дополнительные выборы и система «первого, кто пришёл к финишу»

Членов парламента выбирают на всеобщих выборах (General Election), которые проводятся не реже одного раза в пять лет. Когда член парламента умирает или уходит в отставку, в его округе проводят отдельные выборы на его место. Они называются дополнительными выборами (by-election).

Члены парламента избираются по системе, которая называется «первый, кто пришёл к финишу» (first past the post). В каждом округе побеждает кандидат, набравший больше всего голосов, даже если у него нет больше половины всех голосов. Партия, победившая в большинстве округов и получившая большинство мест, обычно формирует правительство. Если ни у одной партии нет большинства, две партии могут объединиться и образовать коалицию (coalition).

Название пришло из скачек: побеждает лошадь, первой пересёкшая финишный столб, каким бы малым ни был её отрыв. Точно так же, чтобы получить место, достаточно на один голос больше, чем у любого другого.

Не все выборы в Соединённом Королевстве устроены так. Автономные парламенты и ассамблеи, о которых пойдёт речь дальше в этой главе, избираются по разным формам пропорционального представительства (proportional representation), когда доля мест каждой партии примерно соответствует её доле от всех голосов.

Нужен ваш член парламента? Напишите, позвоните или придите на приём

Каждый избранный представитель обязан служить людям, которые его избрали, и представлять их. Вот как связаться со своим:

• Найдите контакты своих представителей и их партий в местной библиотеке или на сайте парламента Соединённого Королевства (parliament.uk). Члены парламента, члены Ассамблеи и члены шотландского парламента также указаны в справочнике компании BT The Phone Book.
• Свяжитесь с ними письмом или по телефону — через их местный офис в избирательном округе или офис в Палате общин.
• Многие члены парламента регулярно проводят приёмы (surgeries) у себя в округе, где можно лично поговорить с ними о том, что вас беспокоит. Часы приёма обычно публикуют в местной газете.

Деволюция: Эдинбург, Кардифф и Белфаст

С 1997 года центральное правительство передало часть своих полномочий Уэльсу, Шотландии и Северной Ирландии. Это называется деволюцией (devolution), а полномочия — делегированными (devolved): люди там получают больше влияния на то, что касается их напрямую. Ассамблея Уэльса (Welsh Assembly) и шотландский парламент (Scottish Parliament) существуют с 1999 года. В Северной Ирландии есть Ассамблея Северной Ирландии (Northern Ireland Assembly), хотя её работа несколько раз приостанавливалась.

Какие же решения остаются за Лондоном, а какие принимаются на местах?

У каждой из трёх автономных администраций есть также своя государственная гражданская служба.

Уэльс: Национальная ассамблея в Кардиффе

Правительство Уэльса (Welsh government) и Национальная ассамблея Уэльса (National Assembly for Wales) находятся в Кардиффе, столице Уэльса. В Ассамблее 60 членов, которых называют членами Ассамблеи (Assembly Members, AM). Выборы проходят каждые четыре года по одной из форм пропорционального представительства. Члены Ассамблеи могут выступать на валлийском или английском, и все материалы Ассамблеи публикуются на обоих языках.

Ассамблея может принимать законы для Уэльса в 21 сфере, среди которых образование и профессиональная подготовка, здравоохранение и социальные услуги, экономическое развитие и жильё. С 2011 года она может принимать законы в этих сферах без согласия парламента Соединённого Королевства.

Шотландия: шотландский парламент в Эдинбурге

Шотландский парламент (Scottish Parliament) создан в 1999 году и заседает в Эдинбурге, столице Шотландии. В нём 129 членов, которых называют MSPs (членами шотландского парламента, Members of the Scottish Parliament); они избираются по одной из форм пропорционального представительства.

У шотландского парламента больше полномочий, чем у Ассамблеи Уэльса. Он может принимать законы для Шотландии по любым вопросам, которые специально не закреплены за парламентом Соединённого Королевства, например гражданское и уголовное право, здравоохранение, образование и градостроительное планирование, а также имеет некоторые дополнительные полномочия по сбору налогов.

Собственное здание парламента в Холируде достроили только в 2004 году, поэтому первые пять лет члены шотландского парламента заседали в зале Генеральной ассамблеи Церкви Шотландии в Эдинбурге. Новое здание в итоге обошлось гораздо дороже, чем планировалось, что вызвало тогда немалый скандал.

Северная Ирландия: Ассамблея в Стормонте

Когда в 1922 году Ирландия была разделена, у Северной Ирландии появился собственный парламент Северной Ирландии (Northern Ireland Parliament). После того как в 1969 году начался конфликт, известный как «Смута» (the Troubles), этот парламент был упразднён в 1972 году.

В 1998 году было подписано Белфастское соглашение (Belfast Agreement), которое также называют Соглашением Страстной пятницы (Good Friday Agreement). Вскоре после этого была создана нынешняя Ассамблея Северной Ирландии (Northern Ireland Assembly). По схеме разделения власти (power-sharing) посты министров, руководящих государственными ведомствами, распределяются между основными партиями. В Ассамблее 108 членов, которых называют MLAs (членами Законодательной ассамблеи, Members of the Legislative Assembly); они избираются по системе пропорционального представительства.

Ассамблея Северной Ирландии принимает решения по таким вопросам, как образование, сельское хозяйство, окружающая среда, здравоохранение и социальные услуги.

Правительство Соединённого Королевства вправе приостановить работу любой из автономных ассамблей. С Ассамблеей Северной Ирландии это происходило несколько раз, когда лидерам местных политических партий было трудно работать вместе.

СМИ и власть: парламент на виду

Происходящее в парламенте показывают по телевидению и публикуют в официальном отчёте под названием Хансард (Hansard). Письменный отчёт можно прочитать в крупных библиотеках и на сайте парламента.

Хансард — реальный человек. В начале XIX века отчёты о дебатах печатал типограф Томас Карсон Хансард (Thomas Curson Hansard). Позже парламент взял эту работу на себя, но его имя закрепилось до сих пор.

Большинство людей узнают о политике из газет (их часто называют «прессой»), телевидения, радио и интернета.

• В Соединённом Королевстве свободная пресса: правительство не контролирует, что пишут газеты. У некоторых владельцев и редакторов газет твёрдые политические взгляды, и они проводят кампании, чтобы повлиять на политику правительства и общественное мнение.
• С телевидением и радио иначе: по закону они должны освещать политические партии сбалансированно и предоставлять равное время противоположным мнениям.

Кто может голосовать? Сначала попадите в список избирателей

В предыдущей главе рассказывалось, как шаг за шагом завоёвывалось право голоса. Полная демократия на выборах наступила в 1928 году, а в 1969 году возраст голосования снизили до 18 лет. За немногими исключениями голосовать могут все взрослые граждане — и родившиеся в Соединённом Королевстве, и натурализованные (получившие гражданство позже).

Кто может голосовать на выборах любого вида? Есть три группы:

Список избирателей

Чтобы голосовать на парламентских или местных выборах, ваше имя должно быть в списке избирателей (electoral register) — официальном перечне избирателей.

• Если вы имеете право голоса, обратитесь для регистрации в отдел регистрации избирателей вашего местного совета. Обычно он находится в самом совете, но в Шотландии может располагаться в другом месте.
• Если вы не знаете, к какому совету относитесь, сайт aboutmyvote найдёт его по почтовому индексу. Там же можно скачать регистрационные формы на английском, валлийском и ряде других языков.
• Список обновляется каждый год в сентябре или октябре. В каждое домохозяйство отправляют форму, кто-то вписывает в неё всех проживающих там, кто имеет право голоса, и отправляет обратно.
• В Северной Ирландии порядок другой — индивидуальная регистрация (individual registration): каждый имеющий право голоса заполняет собственную форму. Зарегистрировавшись, вы остаётесь в списке, пока ваши данные не изменятся.
• По закону местный совет обязан позволить любому желающему ознакомиться со списком, но только под наблюдением. Список хранится в местном отделе регистрации избирателей (в Англии и Уэльсе — в помещениях совета), а также его можно посмотреть в некоторых библиотеках и других общественных зданиях.

День голосования: от карточки избирателя до урны

Голосуют на избирательном участке (polling station), который в Шотландии называется polling place. Перед выборами вам по почте придёт карточка избирателя (poll card). В ней указано, где находится ваш избирательный участок, и дата выборов. В день голосования участки открыты с 7 утра до 10 вечера.

• Когда вы приходите, сотрудники участка проверяют ваши имя и адрес. В Северной Ирландии избиратели также должны предъявить документ, удостоверяющий личность, с фотографией.
• Вам выдают избирательный бюллетень (ballot paper), который вы заполняете наедине в кабине для голосования (polling booth). За кого голосовать — решать только вам: никто не вправе давить на вас, чтобы вы выбрали определённого кандидата.
• Заполните бюллетень по инструкции на нём и опустите его в урну (ballot box).
• Если вам трудно добраться до избирательного участка, можно подать заявление на голосование по почте (postal ballot). Бюллетень приходит домой до дня голосования; вы заполняете его и отправляете обратно. Попросить об этом можно при регистрации избирателем.

Баллотироваться самому

Можно не только голосовать, но и выдвинуть свою кандидатуру. Если вам 18 лет или больше и вы гражданин Соединённого Королевства, Ирландской Республики или страны Содружества, вы, как правило, можете баллотироваться на выборную государственную должность. Несколько групп исключены:

• военнослужащие вооружённых сил
• государственные гражданские служащие
• люди, осуждённые за определённые уголовные преступления

Кроме того, члены Палаты лордов не могут баллотироваться в Палату общин, хотя могут баллотироваться на любую другую выборную должность.

Как посмотреть на работу парламента

Дебаты в парламенте открыты для публики, и любой может прийти и послушать.

Лондон: парламент Соединённого Королевства

Публика может наблюдать за дебатами в Вестминстерском дворце (Palace of Westminster) с гостевых галерей Палаты общин и Палаты лордов. Это бесплатно. Можно заранее попросить билеты у своего члена парламента, написав ему, или просто встать в очередь у входа для публики в тот же день. В Палату общин ждать иногда приходится час-два и даже дольше; попасть в Палату лордов обычно проще.

Три автономных органа

• Северная Ирландия: члены Законодательной ассамблеи (MLA) заседают в Стормонте (Stormont) в Белфасте. Чтобы договориться о посещении, обратитесь в образовательную службу Ассамблеи, воспользуйтесь сайтом Ассамблеи или попросите члена Ассамблеи.
• Шотландия: члены шотландского парламента (MSP) заседают в здании парламента в Холируде (Holyrood), Эдинбург. Служба для посетителей предоставит информацию, забронирует билеты и организует экскурсии.
• Уэльс: члены Ассамблеи (AM) собираются в здании Сенедд в Кардиффском заливе. Можно заказать экскурсию или место на гостевой галерее.

Соединённое Королевство и международные организации

Соединённое Королевство не только избирает представителей у себя дома: оно также входит во многие международные организации. На тесте часто спрашивают, чем занимается каждая из них и чем они отличаются друг от друга.

Содружество

Содружество (The Commonwealth) — объединение стран, которые поддерживают друг друга и разделяют цели демократии и развития. Большинство его членов когда-то входили в Британскую империю, но к нему присоединились и несколько стран, которые никогда в неё не входили.

• Британский монарх — церемониальный глава Содружества.
• В него входят 54 государства.
• Никакая страна не обязана вступать: членство добровольное. Содружество не может ни к чему принуждать своих членов, но может приостановить членство страны.
• Его основные ценности — демократия, надлежащее управление и верховенство закона.

Британское прошлое для вступления не обязательно. Мозамбик, бывшая португальская колония, вступив в 1995 году, стал первым членом, который никогда не входил в Британскую империю. В 2009 году за ним последовала Руанда.

Совет Европы

Совет Европы (Council of Europe) часто путают с ЕС, но это отдельная организация. В него входят 47 стран, в том числе Соединённое Королевство. Его задача — защищать и продвигать права человека в странах-членах. Принимать законы он не вправе; вместо этого он разрабатывает конвенции и хартии. Самая известная из них — Европейская конвенция о защите прав человека (European Convention on Human Rights), о которой подробно рассказывается в следующей главе.

Организация Объединённых Наций

Соединённое Королевство входит в Организацию Объединённых Наций (United Nations, ООН), в которой более 190 стран-членов. Она была создана после Второй мировой войны с целью предотвращать войны и укреплять международный мир и безопасность. В Совете Безопасности ООН (Security Council) 15 членов; он рекомендует, что делать при международном кризисе или угрозе миру. Соединённое Королевство — один из пяти его постоянных членов.

Генеральная Ассамблея ООН впервые собралась именно в Лондоне, 10 января 1946 года, в Методистском центральном зале в Вестминстере. Этот зал стоит прямо напротив Вестминстерского аббатства, в нескольких минутах ходьбы от парламента.

НАТО

Соединённое Королевство также входит в НАТО (NATO, Организация Североатлантического договора, North Atlantic Treaty Organization). В НАТО входят страны Европы и Северной Америки, которые договорились помогать друг другу, если на кого-то из них нападут. НАТО также поддерживает мир между своими членами.

Краткий итог главы

Назад: Британское правительство, закон и ваша роль