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第 5 章：政府、法律与你的角色

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议会、选举与国际组织

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议会与选举：一人一票怎么投

2019 年 12 月英国大选（General Election）那天，牛津有选民走进一间自助洗衣店投票，汉普郡有人在一间没有招牌的酒吧投票，萨福克郡的投票站设在一座两百年老风车旁边。还有不少人把狗牵到投票站门口拍照上网，成了每次选举的固定节目。

英国的投票站（polling station）常常就设在教堂大厅、学校、社区中心这些日常地方，而且选举日几乎都在星期四。投下的这一票，选出的是谁？他们在议会（Parliament）做什么？谁有资格投票，又该怎么投？这一章一次讲清楚，最后再看英国参加了哪些国际组织。

其实法律并没有规定选举要在星期四，但从 1935 年起，每一次大选都选在星期四举行，已经成了惯例。常见的说法是：避开周末的宗教活动，也不在周五发薪日之后，免得选民刚领钱就去酒吧。真正的原因没有定论，就当成一个好记的传说。

下议院：你选出来的议员

上一章说过，英国分成许多议会选区（constituencies），每个选区选出一位下议院议员（MP），所有议员组成下议院（House of Commons）。

议会有两院，下议院被视为比较重要，因为它的议员是人民民主选出的。首相（Prime Minister）和几乎所有内阁（cabinet）成员都是下议院议员。每位议员代表一个选区，选区是国内一块小小的区域。

下议院议员的工作有四项：

代表选区里的每一个人

协助制定新法律

监督、评论政府的作为

辩论全国重要议题

上议院：不用选举的另一院

议会的另一院是上议院（House of Lords）。上议院的议员叫做贵族议员（peers），他们不是人民选出来的，也不代表任何选区。过去 50 多年来，上议院的角色和组成改变了很多：

1. 1958 前贵族议员全都是世袭贵族（hereditary，爵位继承而来）、资深法官，或英格兰国教会（Church of England）的主教
2. 1958首相可以提名只当一辈子、不能传给子女的终身贵族（life peers）
3. 1999世袭贵族不再自动拥有上议院席位，改由他们互选少数人当代表

终身贵族通常在政治、商业、法律或其他专业领域有过重要的经历。他们由君主（monarch）依首相的建议任命；其他主要政党的领袖也可以提名人选，不属于任何政党的人选，则由一个独立的任命委员会（Appointments Commission）提名。

上议院做什么？

• 它通常比下议院更独立于政府。
• 可以提出修正案或新法案，再交给下议院议员讨论。
• 审查下议院通过的法律，确认它们真的可行。
• 监督政府，确保政府为人民的最大利益做事。
• 有些贵族议员是某个领域的专家，他们的知识对制定和审查法律很有帮助。

两院意见不同时，下议院有权推翻上议院，不过这种权力很少用到。

议长：下议院的裁判

下议院开会辩论时，坐在正中央主持的是议长（Speaker）。议长是下议院的最高官员，身份很特别：

• 议长本身也是一位下议院议员，一样代表一个选区、处理选民的问题；但担任议长期间保持中立，不代表任何政党。
• 议长由其他议员以秘密投票（secret ballot）选出。
• 议长负责维持辩论秩序，确保大家遵守规则，包括保障反对党（the opposition）有一定的时间，辩论他们选择的议题。
• 在典礼场合，议长代表议会。

大选、补选与“领先者当选”

下议院议员在大选中选出，大选至少每五年举行一次。如果某位议员过世或辞职，他的选区会另外举行一次选举，叫做补选（by-election）。

英国选下议院议员用的是领先者当选制（first past the post）：在每个选区，得票最多的候选人就当选，不需要过半。赢得最多选区、拿到过半席位的政党，通常就组成政府；如果没有政党过半，两个政党可以合作组成联合政府（coalition）。

这个名字来自赛马：第一匹冲过终点柱（post）的马就赢了，不管它领先多少。选举也一样，只要比别人多一票就当选。

不过，英国的选举不全是这样。本章后面会介绍的几个地方议会，用的是不同形式的比例代表制（proportional representation）：各政党拿到的席位，大致依照它在总得票中所占的比例分配。

有事找议员：写信、打电话，或去“接见时间”

所有民选代表都有义务为选民服务、代表选民。想找自己的议员，可以这样做：

• 到地方图书馆或英国议会网站（parliament.uk）查询各级议员和他们政党的联系方式。下议院议员、威尔士和北爱尔兰的议会议员，以及苏格兰议会议员（MSPs），也列在英国电信（BT）出版的电话簿《The Phone Book》里。
• 写信或打电话到议员的选区办公室，或他们在下议院的办公室。
• 很多议员会定期在地方上举办接见时间（surgeries），选民可以当面谈自己关心的事。接见时间通常会登在地方报纸上。

权力下放：爱丁堡、加的夫、贝尔法斯特

1997 年起，中央政府把一部分权力下放（devolved）给威尔士、苏格兰和北爱尔兰，让当地人对直接影响自己的事有更多掌控。1999 年起有了威尔士国民议会（Welsh Assembly）和苏格兰议会（Scottish Parliament）；北爱尔兰也有北爱尔兰议会（Northern Ireland Assembly），不过它曾经好几次被暂停。

哪些事情留在伦敦、哪些交给地方？

三个地方政府也都有自己的公务员体系。

威尔士：加的夫的国民议会

威尔士政府（Welsh government）和威尔士国民议会（National Assembly for Wales）设在威尔士首府加的夫（Cardiff）。议会有 60 位议员，叫做 Assembly Members（简称 AM），每四年选一次，用的是一种比例代表制。议员可以用威尔士语或英语发言，议会的所有出版物都是双语。

议会可以在 21 个领域替威尔士立法，包括：教育与培训、卫生与社会服务、经济发展、住房。2011 年起，议会在这些领域立法，不再需要英国议会同意。

苏格兰：爱丁堡的苏格兰议会

苏格兰议会（Scottish Parliament）在 1999 年成立，位于苏格兰首府爱丁堡（Edinburgh）。议会有 129 位议员，叫做 MSPs（Members of the Scottish Parliament），用一种比例代表制选出。

苏格兰议会的权力比威尔士大：凡是没有特别保留给英国议会的事，它都可以替苏格兰立法，例如民法和刑法、卫生、教育、城市规划，还有额外的征税权。

不过，专属的荷里路德（Holyrood）大楼到 2004 年才完工，所以最初五年，议员们是借用苏格兰教会（Church of Scotland）在爱丁堡的总会议厅开会。大楼最后的造价远远超出预算，当年还引起不小的争议。

北爱尔兰：斯托蒙特的北爱尔兰议会

1922 年爱尔兰分裂时，北爱尔兰成立了自己的北爱尔兰国会（Northern Ireland Parliament）。1969 年北爱尔兰问题（the Troubles）爆发，不久之后，北爱尔兰国会在 1972 年被废除。

1998 年签署贝尔法斯特协议（Belfast Agreement），又称耶稣受难日协议（Good Friday Agreement），之后不久，成立了现在的北爱尔兰议会（Northern Ireland Assembly）。依照权力分享（power-sharing）的协议，各部长的职位由几个主要政党分配。议会有 108 位议员，叫做 MLAs（Members of the Legislative Assembly），以比例代表制选出。

北爱尔兰议会可以决定教育、农业、环境、卫生、社会服务等事务。

英国政府有权暂停所有地方议会。当北爱尔兰的政党领袖难以合作时，英国政府就好几次暂停了北爱尔兰议会。

媒体与政府：议会在做什么，大家都看得到

议会的议事过程会在电视上转播，也会刊登在叫做议会议事录（Hansard）的官方记录里。书面记录可以在大型图书馆和议会网站找到。

议会议事录叫 Hansard，其实是借用一个人的名字。19 世纪初负责印刷议会辩论记录的，是一位叫托马斯·汉萨德（Thomas Curson Hansard）的印刷商。后来记录改由议会自己制作，名字却一直沿用到今天。

大多数人从报纸（通常叫做 the press）、电视、广播和网络得知政治消息。

• 英国有新闻自由（free press）：报纸写什么，不受政府控制。有些报纸的老板和编辑有强烈的政治立场，会发起运动，想影响政府政策和舆论。
• 相反地，广播和电视依法必须平衡报道各政党，对立的观点要给相同的时间。

谁可以投票？先上选民名册

上一章讲过投票权是怎么一步步争取来的：英国从 1928 年起有完全民主的投票制度，1969 年把投票年龄降到 18 岁。除了少数例外，所有在英国出生和归化入籍的成年公民都有投票权。

哪些人所有公职选举都能投？有三种人：

选民名册

要在议会或地方选举投票，名字必须在选民名册（electoral register）上。

• 有资格的人，可以联系地方议会的选民登记处（electoral registration office）登记，通常就在地方议会（苏格兰可能设在别处）。
• 不知道自己属于哪个地方议会，可以上 aboutmyvote 网站输入邮政编码查询，也能下载英文、威尔士文和其他几种语言的登记表。
• 名册每年 9 月或 10 月更新。登记表会寄到每一户，由一户填上所有住在这里、有投票资格的人，再寄回去。
• 北爱尔兰的制度不同，叫做个人登记（individual registration）：每个有资格的人都要自己填表。登记后，只要个人资料没变就会一直留在名册上。
• 依法，地方议会必须让任何人都能查看选民名册，但要在监督下查看。名册放在地方选民登记处（英格兰和威尔士是地方议会办公室），有些图书馆等公共建筑也看得到。

投票日：从通知卡到票箱

选举在投票站投票，苏格兰叫做 polling place。选举之前，你会收到一张投票通知卡（poll card），上面写着你的投票站在哪里、选举在哪一天。投票当天，投票站从早上 7 点开到晚上 10 点。

• 到了投票站，工作人员会问你的姓名和地址。在北爱尔兰，还要出示有照片的身份证件。
• 拿到选票（ballot paper）后，到投票间（polling booth）私下填写。投给谁要自己决定，没有人有权逼你投给某位候选人。
• 照选票上的说明填好后，投进票箱（ballot box）。
• 如果去投票站有困难，可以登记邮寄投票（postal ballot）：选票会在选举前寄到家里，填好再寄回去。这可以在登记成为选民时一起选择。

自己出来选：参选资格

不只是投票，你也可以参选。大多数年满 18 岁的英国、爱尔兰共和国或英联邦公民，都可以参选公职。不过有几种人例外：

• 军人（armed forces 的成员）
• 公务员（civil servants）
• 犯过某些刑事罪行而被判有罪的人

另外，上议院议员不能参选下议院议员，但可以参选其他所有公职。

去议会旁听

议会的辩论是公开的，一般人也能进去听。

伦敦：英国议会

民众可以从下议院和上议院的旁听席（public galleries），听威斯敏斯特宫（Palace of Westminster）里的辩论。入场免费。可以事先写信给选区议员索取入场券，也可以当天到公众入口排队。下议院有时要排至少一到两个小时，上议院通常比较容易进去。

三个地方议会

• 北爱尔兰：议员（MLAs）在贝尔法斯特的斯托蒙特开会。安排参观可以联系议会的教育服务处（Education Service）、上议会网站，或联系一位议员。
• 苏格兰：议员（MSPs）在爱丁堡荷里路德的苏格兰议会大楼开会。可以通过访客服务处（visitor services）查询信息、订票、安排导览。
• 威尔士：议员（AMs）在加的夫湾的 Senedd 开会，可以预约导览或旁听席座位。

英国与国际组织

英国不只在国内选代表，也是许多国际组织的成员。考试常考的是：每个组织是做什么的、和其他组织有什么不同。

英联邦（Commonwealth）

英联邦（the Commonwealth）是一群国家组成的联盟，彼此支持，一起朝民主和发展的共同目标努力。大多数会员国过去是大英帝国（British Empire）的一部分，但也有几个从来不是的国家加入。

• 英国君主是英联邦的礼仪性元首。
• 考试要记的数字是 54 个会员国。
• 加入是自愿的。英联邦对会员国没有强制权力，但可以暂停某国的会籍。
• 核心价值是民主、良好治理和法治。

没被英国统治过，也能加入。1995 年加入的莫桑比克（Mozambique）过去是葡萄牙的殖民地，是第一个从来不属于大英帝国的会员国。2009 年卢旺达也加入了。

欧洲委员会（Council of Europe）

欧洲委员会（Council of Europe）常和欧盟搞混，但它是另一个组织。它有 47 个会员国，英国也在其中。它负责保护和促进会员国的人权。它没有立法权，而是制定公约和宪章，其中最有名的就是《欧洲人权公约》（European Convention on Human Rights），下一章会详细介绍。

联合国（United Nations）

英国是联合国（United Nations，UN）的成员。联合国有 190 多个会员国，在第二次世界大战（Second World War）之后成立，目标是防止战争、促进国际和平与安全。联合国安全理事会（Security Council）有 15 个成员，在发生国际危机和和平受到威胁时建议该采取的行动。英国是五个常任理事国之一。

联合国大会的第一次会议其实是在伦敦开的：1946 年 1 月 10 日，地点是威斯敏斯特的卫理公会中央礼堂（Methodist Central Hall）。这座礼堂就在威斯敏斯特教堂（Westminster Abbey）对面，离议会只有几步路。

北大西洋公约组织（NATO）

英国也是北大西洋公约组织（NATO，简称北约）的成员。北约由欧洲和北美洲的国家组成，它们同意：任何一国受到攻击，其他国家都会互相帮忙。北约也致力维持会员国之间的和平。

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