手册

第 5 章：政府、法律与你的角色

范围

社区参与、缴税与开车

阅读

约 18 分钟

小测验

15 题

你在社区中的角色：好邻居、陪审员与志愿者

某天，信箱里出现一个印着皇家徽章的信封，上面写着“陪审团传召”（Jury Summons）。你没有报名，也不认识任何法官，为什么是你？因为你的名字在选民名册（electoral register）上，而你刚好被随机抽中了。

成为英国公民或在英国定居，带来的不只是权利，也有责任和机会。这一章讲大家共同的价值与责任，以及当好邻居、到学校帮忙、参加政党、献血、当志愿者、爱护环境的各种方式。最后补上每个在英国生活的人都会碰到的两件事：缴税和开车。

大家都能同意的价值与责任

英国是世界上最多元的社会之一，但有一组价值和责任是每个人都能认同的：

1. 遵守并尊重法律
2. 了解别人的权利，并且尊重
3. 公平对待他人
4. 行为负责
5. 帮助和保护家人
6. 尊重和保护环境
7. 平等对待每个人，不论性别、种族、宗教、年龄、残疾、阶级或性取向
8. 工作，养活自己和家人
9. 帮助别人
10. 在地方和全国选举中投票

接受这些价值和责任，会让你更容易成为一个完整而积极的公民。

当个好邻居

搬进新的房子或公寓，先去跟附近的邻居打声招呼。认识邻居能帮你融入社区、交到朋友。邻居也是很好的帮手：你出远门时，他们可能愿意帮忙喂宠物，也能告诉你附近哪些店家和服务好用。

想避免和邻居起冲突，有几个很实际的建议：

• 尊重邻居的隐私。
• 控制自己制造的噪音。
• 把花园整理干净。
• 只有在收垃圾的日子，才把垃圾袋和垃圾桶放到街上或公共区域。

参与地方活动

当志愿者、帮助社区，是当个好公民的重要一环。它让你融入当地、认识其他人；居民互相支持，社区就会变得更好。这也能帮你尽到公民的责任，例如行为负责、帮助别人。

邻里互相照应最有名的例子，是从一个小村开始的。英国第一个社区守望相助计划，1982 年在英格兰柴郡（Cheshire）的小村莫灵顿（Mollington）成立，点子是警察从美国学来的，当时叫做“居家守望”（Home Watch）。今天，邻里守望（Neighbourhood Watch）已经遍布全英国。

陪审团：被抽中的公民义务

有投票权，也就有机会被抽中当陪审员（jury service）。选民名册上的人会被随机抽选担任陪审员；名册上 18 到 70 岁的人都可能被要求服务，而在英格兰和威尔士，年龄上限是 75 岁，也就是 18 到 75 岁。

陪审团有几个人、要做什么、什么情况可以免除，上一章“守法与法院”已经讲过：英格兰、威尔士和北爱尔兰 12 人，苏格兰 15 人；被传召就必须出席，除非不符资格，或有生病之类的正当理由。

依照英国政府网站的说明，在英格兰和威尔士，陪审服务通常最多 10 个工作日，收到传召信后要在 7 天内回复。审判如果可能拖更久，法院会事先告诉你。

到学校帮忙：从朗读到学校理事

家里有孩子的话，可以帮学校的地方很多：在教室帮忙、协助活动，或听孩子朗读。

很多学校会办活动，替额外的设备或课外活动筹钱，例如二手书义卖、玩具义卖、带食物来卖，你也可以提出自己的筹款点子。这些活动有时由家长教师会（parent-teacher association，PTA）主办。当志愿者帮忙，或加入家长教师会，既是为学校做好事，也能在社区交到新朋友。学校的公告，或孩子带回家的通知单，都会告诉你有哪些机会。

学校理事与学校董事会

学校理事（school governor），在苏格兰则是学校董事会（school board）的成员，是想为孩子的教育出一份力的社区居民。

• 获选或被任命时必须年满 18 岁，没有年龄上限。
• 他们在提升学校水平上扮演重要角色，有三大任务：制定学校的策略方向、确保学校负起责任（accountability）、监督和评估学校的表现。
• 想加入，可以直接问当地学校需不需要新的理事或董事会成员。在英格兰，也可以上网通过学校理事招募网站（Governors for Schools）申请。
• 在英格兰，家长和其他社区团体可以申请在当地开办自由学校（free school），英国政府网站（GOV.UK）有申请说明。

支持政党：拉票与参选

政党欢迎新成员。加入政党，是表达你支持某些理念、参与民主过程的一种方式。

选举期间，政党特别忙。党员会努力说服大家投给自己的候选人，例如在街上发传单，或挨家挨户敲门请人支持，这叫做拉票（canvassing）。如果你不想说，不必告诉拉票的人你打算投给谁。

你之所以不必说投给谁，是因为英国从 1872 年的《投票法》（Ballot Act）起就采用不记名投票（secret ballot）。在那之前，选民要公开说出自己投给谁，很容易被地主或雇主施压。

自己出来参选

英国公民可以参选地方议员（local councillor）或下议院议员（MP）（或地方分权议会的议员），更深入地参与英国的政治。爱尔兰公民和符合资格的英联邦（Commonwealth）公民也可能可以参选。想加入政党，可以上各政党的网站了解。

支援地方公共服务

许多地方服务单位都需要志愿者，例如当地医院和青少年计划。这些服务也常希望让当地居民参与决定，看服务该怎么运作。大学、住房协会（housing associations）、博物馆和艺术委员会（arts councils），也可能公开招募志愿者担任理事会成员。

你也可以到警察那边当志愿者，成为特别警员（special constable），或担任非警察身份的民间代表（lay representative）。你还可以申请当治安法官（magistrate），也就是上一章讲的、在治安法院审理轻微刑事案件的那群人。这些职位空缺常刊登在地方报纸或地方电台，也可以上英国政府网站查询。

在英格兰和威尔士，特别警员是不支薪的志愿者，但他们穿制服、受培训，执勤时拥有和正式警察一样的权力。很多人白天有正式工作，晚上和周末才出勤。

献血与捐器官

医院用捐献的血液，帮助各种受伤和生病的人。献一次血大约只要一个小时。登记献血的渠道依地区不同：英格兰和北威尔士一个（blood.co.uk）、威尔士其他地区一个、苏格兰一个、北爱尔兰一个。

英国有很多人在等器官移植。如果你登记成为器官捐赠者，将来你过世时，家人比较容易决定要不要捐出你的器官。登记可以上国民医疗服务体系（National Health Service，NHS）的器官捐赠网站。另外，活着的人也可以捐出一颗肾脏。

当志愿者：做好事，也练英文

当志愿者，就是不拿报酬，替公益做事。好处很多：认识新朋友、让社区更好；有些志愿者活动还能让你练英文、培养工作技能，帮你找工作或充实简历（CV）。很多人当志愿者，单纯只是想帮助别人。

志愿者活动的一些例子：

• 照顾动物：在当地的动物收容所帮忙
• 青少年工作：在青少年团体当志愿者
• 改善环境：参加社区捡垃圾活动
• 帮助无家可归者：在无家可归者收容所服务
• 担任导师：例如陪伴刚出狱的人
• 健康与医院：例如在医院服务台帮忙
• 帮助长者：例如在养老院服务

几个知名的慈善机构

英国有好几千个活跃的慈善和志愿组织，从国际组织的英国分会，到只在特定地区服务的小团体都有。它们用各种方式改善人、动物和环境的处境。以下是一些例子：

• 国际组织的英国分会：英国红十字会（British Red Cross）
• 长者：英国关怀长者协会（Age UK）
• 儿童：全国防止虐待儿童协会（NSPCC）
• 无家可归者：两个慈善机构（Crisis、Shelter）
• 医学研究：英国癌症研究基金会（Cancer Research UK）
• 环境：国民信托（National Trust）、地球之友（Friends of the Earth）
• 动物：人民伤病动物诊疗所（PDSA）

这些机构需要志愿者帮忙活动和筹款。它们常在地方报纸刊登招募信息，大多也有网站介绍志愿者机会；也有网站专门整理各种组织的志愿者机会。

这些慈善机构有些历史很长。人民伤病动物诊疗所是玛丽亚·迪金（Maria Dickin）在 1917 年创立的，替付不起医药费的家庭免费医治宠物。1943 年起，它颁发迪金勋章（Dickin Medal），表扬在战争中立功的动物，像是送信的鸽子和搜救犬，常被称为“动物的维多利亚十字勋章”（Victoria Cross）。

年轻人的志愿者机会

年轻人也有很多当志愿者、取得认证、培养技能的机会。例如国民公民服务计划（National Citizen Service），让 16、17 岁的青少年参加户外活动、培养技能，并参与一个社区计划。英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰也各有自己的志愿者对接网站。

爱护环境

尽量把垃圾回收再利用，理由有三个：

• 用回收材料做新产品，比较省能源。
• 不用再从地底挖出那么多原料。
• 垃圾变少，送进填埋场（landfill）的量也跟着减少。

住在英格兰的人，可以上回收网站（recyclenow.com）查家里和附近能回收什么；威尔士和苏格兰各有自己的网站，北爱尔兰则向当地市政府查询。

支持社区的另一个好方法，是尽量在当地购物。这能帮助你所在地区和英国的商家与农民，也能减少碳足迹（carbon footprint），因为你买的东西不用运那么远。

能走路或乘坐公共交通，就尽量这么做，制造的污染比开车少。

每个人都会碰到的两件事：缴税与开车

缴税和开车都跟日常生活息息相关，所以这一章也一起讲。

所得税

在英国，收入要缴所得税（income tax）。要缴税的收入包括：

• 受雇工作的薪水
• 自雇的利润
• 应税的福利津贴
• 退休金
• 房产、储蓄和股息的收入

所得税用来支付政府的服务，例如：

道路

教育

警察

军队

大多数人的所得税由雇主直接从薪水扣除，再缴给英国税务海关总署（HM Revenue & Customs，HMRC），也就是负责收税的政府部门。这套制度叫做随薪扣税（Pay As You Earn，PAYE）。

如果你是自雇者，就要通过自行申报（self-assessment）自己缴税，过程中要填写报税表（tax return）。其他人也可能需要报税。如果税务海关总署寄报税表给你，材料一备齐就要尽快填好寄回。需要协助时，可以打税务海关总署的自行申报咨询热线 0300 200 3310，以及它在英国政府网站（GOV.UK）上的网页。

国民保险

几乎每个在英国有工作的人，包括自雇者，都要缴国民保险（National Insurance Contributions）。这笔钱用来支付国家福利和服务，例如国家养老金（State Pension）和国民医疗服务体系。

受雇者的国民保险由雇主从薪水扣除；自雇者要自己缴。缴得不够的人，就领不到某些要先缴费才能领的福利，例如求职者津贴（Jobseeker's Allowance）或全额的国家养老金。有些人，例如兼职工作者，如果收入太低，可能领不到产假工资之类的法定福利。

国民保险号码

国民保险号码（National Insurance number）是每个人专属的个人账号，确保你缴的国民保险和税都正确记在你名下。

• 英国的年轻人会在快满 16 岁时收到自己的号码。
• 非英国国籍的人在英国找工作、开始工作或自雇，都需要这个号码；不过没有号码也可以先开始工作。
• 如果你有在英国工作的许可，要打电话到国民保险号码申请热线。
• 申请之后，就业及养老金部（Department for Work and Pensions，DWP）会寄信请你到就业中心（Jobcentre Plus）面谈；同一封信也会说明要带哪些文件来证明身份。

开车

在英国，开汽车或骑摩托车至少要 17 岁，而且要有驾照（driving licence）才能上公共道路。要拿到英国驾照，必须通过驾驶考试，考你的知识，也考实际驾驶技术。骑轻便摩托车（moped）至少要 16 岁；开大型车辆则有其他年龄规定和特别考试。

驾照可以一直用到 70 岁；之后每次的有效期是 3 年。

在北爱尔兰，刚考到驾照的新手，考过后 1 年内要在车上挂“R”牌（代表 restricted driver，限制驾驶人）。

在国外考的驾照，最多可以在英国用 12 个月；之后要继续开车，就必须换成英国的正式驾照。请到英国政府网站上“用非英国驾照开车”的页面，确认你的驾照能不能用。

车子本身的规定

住在英国，你的汽车或摩托车必须在驾驶及车辆牌照局（Driver and Vehicle Licensing Agency，DVLA）登记。你要每年缴车辆税（vehicle tax），车子换主人时，税不能转给新车主。如果车子停在路外、没有在开，就要向驾驶及车辆牌照局提出法定停驶申报（Statutory Off Road Notification，SORN）；这份申报同样不能转给新车主。你也必须有有效的汽车保险：没保险开车是严重的刑事犯罪。车龄超过三年的车，每年都要做车检（MOT test），没有车检证书是违法的。

车检的英文名称（MOT）是运输部（Ministry of Transport）的缩写；运输部早就改名了，车检的名字却沿用至今。车检 1960 年开始时只检查 10 年以上的老车，1967 年才改成车龄 3 年就要检查。考驾照的流程是：先申请学习驾照（provisional licence），找教练练车，再考笔试（选择题加上危险感知测验）和路考。

本章速记