Пособие

Глава 5: Британское правительство, закон и ваша роль

Содержание

Конституция и правительство

Чтение

около 16 мин

Вопросы

13 вопросов

Британская конституция: страна без писаной конституции

Спросите британского друга, что говорится в первой статье конституции его страны, — скорее всего, он не ответит. И не потому, что плохо учился в школе. Просто в Британии вообще нет единого юридического документа под названием «Конституция».

Как же страна обходится без него? Сначала эта глава расскажет, как Британия постепенно стала демократией, где голосовать может каждый взрослый. Затем — об институтах, благодаря которым работает государство: монархе, парламенте, премьер-министре, кабинете, оппозиции, государственной гражданской службе и местном самоуправлении. Две палаты парламента, спикер и выборы подробнее разобраны в следующей главе.

Главную мысль всей главы можно выразить одной фразой: Соединённое Королевство — парламентская демократия (parliamentary democracy), а его глава государства — монарх.

Право голоса завоёвывали постепенно

При демократии (democracy) все взрослые имеют голос в том, как управляется страна. Они могут сами голосовать по тем или иным решениям или избирать людей, которые будут решать за них.

Однако в начале XIX века Британия не была демократией в сегодняшнем смысле. Выборы проводились, членов парламента (MP) избирали, но голосовать могла лишь небольшая группа людей: мужчины старше 21 года, владевшие определённым имуществом.

С течением века право голоса (franchise) получало всё больше людей, а политические партии начали принимать в свои ряды простых мужчин и женщин.

Шесть требований чартистов

В 1830-х и 1840-х годах за реформы боролась группа, известная как чартисты (Chartists). Они требовали шести изменений:

Тогда большинство людей считали, что движение потерпело неудачу. Но к 1918 году большинство этих реформ было осуществлено.

Затем требования чартистов выполнили одно за другим: с 1858 года для избрания в парламент больше не требовалось имущество, в 1872 году голосование стало тайным, в 1911 году членам парламента впервые начали платить, а к 1918 году право голоса получили все взрослые мужчины. В конце XIX века избирательные округа также сделали более равными по размеру. Не сбылось лишь одно требование — новые выборы каждый год. Всеобщие выборы в Соединённом Королевстве по-прежнему должны проводиться как минимум раз в пять лет, а не ежегодно.

От немногих мужчин — ко всем, кому исполнилось 18

1. 1800Начало XIX века: голосовать могут только мужчины старше 21 года, владеющие определённым имуществом
2. 1830-е1830-е и 1840-е: чартисты требуют шести реформ; тогда считается, что они потерпели неудачу
3. 1918Большинство реформ чартистов уже осуществлено, а право голоса получают женщины старше 30 лет
4. 1928Голосовать на равных условиях могут все мужчины и женщины старше 21 года
5. 1969Возраст голосования снижен до 18 лет и для мужчин, и для женщин

Конституция, которая нигде не записана

Конституция (constitution) — это свод правил о том, как управляется страна. Она охватывает все институты, участвующие в управлении страной, и способы, которыми их власть держится под контролем. В неё входят также законы и конвенции (conventions) — обычаи, которым все следуют, хотя они и не записаны в законе.

Конституция Соединённого Королевства не изложена в одном документе, поэтому её называют неписаной (unwritten constitution). Главная причина в том, что, в отличие от США или Франции, в Британии никогда не было революции, которая раз и навсегда смела бы всю систему власти. Напротив, её важнейшие институты складывались постепенно, на протяжении сотен лет.

Нужно ли записать конституцию в одном месте? Британцы расходятся во мнениях. Одни считают, что нужно. Другие полагают, что неписаная конституция гибче и помогает правительству лучше работать.

Отсутствие единого документа не означает отсутствия правил. Британская конституция складывается из многих источников: Великой хартии вольностей (Magna Carta) 1215 года, Билля о правах (Bill of Rights) 1689 года, законов, принятых парламентом за многие годы, решений судов и конвенций, которым все негласно следуют. Лишь немногие страны, например Новая Зеландия и Израиль, тоже обходятся без единой писаной конституции.

Институты, на которых держится страна

Система власти в Соединённом Королевстве состоит из нескольких частей. Главные из них:

• монархия (the monarchy)
• парламент (Parliament), состоящий из Палаты лордов (House of Lords) и Палаты общин (House of Commons)
• премьер-министр (Prime Minister)
• кабинет (the cabinet)
• судебная власть (the judiciary), то есть суды
• полиция (the police)
• государственная гражданская служба (the civil service)
• местное самоуправление (local government)

Кроме того, у Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии есть свои автономные (делегированные) правительства (devolved governments), которые могут принимать собственные законы по ряду вопросов.

Монарх: царствует, но не правит

Монарх — глава государства Соединённого Королевства, а также монарх или глава государства многих стран Содружества (Commonwealth).

В Британии конституционная монархия (constitutional monarchy). На практике это значит, что король или королева не управляет страной. Правительство выбирают избиратели на выборах, а монарх официально его назначает. После выборов монарх предлагает стать премьер-министром лидеру той партии, у которой больше всего членов парламента, или лидеру коалиции (двух или более партий, правящих вместе).

Монарх и премьер-министр регулярно встречаются. Монарх может давать советы, предостерегать или ободрять, но политику правительства определяют премьер-министр и кабинет.

Елизавета II (Elizabeth II) проводила такие встречи со всеми премьер-министрами начиная с Уинстона Черчилля (Winston Churchill). Они проходят наедине, и записи не ведутся, поэтому никто посторонний точно не знает, какие «предостережения» когда-либо делал монарх.

Елизавета II стала королевой в 1952 году после смерти отца, а в 2012 году отметила бриллиантовый юбилей (Diamond Jubilee) — 60 лет на троне. Её мужем был принц Филипп (Prince Philip), а принц Чарльз (Prince Charles), принц Уэльский и её старший сын, был следующим в очереди на престол.

Чем занимается монарх?

• Церемонии: каждый год монарх открывает новую сессию парламента речью, в которой излагаются планы правительства на предстоящий год. Каждый закон парламента (Acts of Parliament) становится законом от имени монарха.
• Представительство Соединённого Королевства: монарх принимает послов и верховных комиссаров (high commissioners — так в Содружестве называют послов) других стран, принимает иностранных глав государств во время их визитов и совершает официальные визиты за рубеж, укрепляя дипломатические и торговые связи Британии.
• Стабильность и преемственность: премьер-министры и правительства часто меняются, а монарх остаётся главой государства. Монарх также служит общим символом национальной идентичности и гордости, что показали празднования бриллиантового юбилея по всей стране в 2012 году.

Государственный гимн и присяга гражданина

Государственный гимн Соединённого Королевства — God Save the Queen («Боже, храни королеву»). Он звучит на крупных общенациональных событиях и всякий раз, когда присутствуют королева или другие члены королевской семьи. Первый куплет начинается строкой God save our gracious Queen и просит Бога даровать монарху долгое и победоносное царствование.

На церемонии получения гражданства (citizenship ceremony) новые граждане обещают быть верными монарху — в форме присяги или торжественного заявления. Смысл у обоих одинаковый; разница лишь в том, упоминается ли Бог:

Официальные церемонии получения гражданства появились сравнительно недавно. Первая прошла в 2004 году в ратуше лондонского района Брент. До этого новые граждане приносили присягу частным порядком перед лицом, уполномоченным её принять, а сертификат приходил позже по почте. Сегодня церемонии обычно организуют местные советы, и на них звучит государственный гимн.

Парламентская демократия: избиратели → члены парламента → правительство

Британия устроена как парламентская демократия. Вся страна разделена на районы, которые называются избирательными округами (constituencies). На всеобщих выборах (General Election) жители каждого округа выбирают одного члена парламента, который будет их представлять, и вместе эти депутаты составляют Палату общин.

Почти каждый член парламента состоит в какой-либо партии. Партия, у которой больше половины членов парламента, формирует правительство. Если ни у одной партии нет больше половины, две партии могут договориться править вместе, образовав коалицию (coalition).

Вернитесь к схеме выше: избиратели избирают членов парламента → монарх предлагает лидеру крупнейшей партии в Палате общин стать премьер-министром → премьер-министр назначает кабинет. Начнём с премьер-министра.

Премьер-министр и кабинет

Премьер-министр (Prime Minister, сокращённо PM) возглавляет правящую партию. Он выбирает членов кабинета и имеет решающее слово при назначении на многие важные государственные должности.

Премьер-министр живёт и работает на Даунинг-стрит, 10 (10 Downing Street), в нескольких минутах ходьбы от здания парламента в центре Лондона. В его распоряжении есть и загородная резиденция за пределами Лондона — Чекерс (Chequers).

Премьер-министр не всегда остаётся на посту до следующих выборов. Члены парламента от правящей партии могут решить сменить своего лидера, или премьер-министр может сам уйти в отставку. А если правящая партия проигрывает всеобщие выборы, премьер-министр обычно уходит в отставку.

Кабинет: около 20 старших министров

Премьер-министр выбирает около 20 опытных членов парламента, которые в качестве министров руководят государственными ведомствами. Среди них:

• канцлер казначейства (Chancellor of the Exchequer), отвечающий за экономику;
• министр внутренних дел (Home Secretary), отвечающий за борьбу с преступностью, полицию и иммиграцию;
• министр иностранных дел (Foreign Secretary), ведающий отношениями Британии с другими странами;
• другие министры — государственные секретари (Secretaries of State), отвечающие за такие сферы, как образование, здравоохранение и оборона.

Эта группа министров называется кабинетом (cabinet). Обычно он собирается каждую неделю, чтобы принимать важнейшие решения о политике правительства, и парламенту часто приходится обсуждать эти решения или голосовать по ним.

Ниже министров кабинета в каждом ведомстве есть младшие министры с такими должностями, как государственные министры (Ministers of State) или парламентские заместители государственного секретаря (Parliamentary Under-Secretaries of State). Каждый из них отвечает за одну часть работы ведомства.

Странное название должности канцлера восходит к средневековому королевскому финансовому ведомству. Его чиновники вели подсчёты и собирали налоги за столом, покрытым клетчатой скатертью, передвигая по ней фишки, почти как в настольной игре, — от этой скатерти (по-английски chequered — «клетчатый») и пошло название Exchequer, «казначейство».

Оппозиция, политические партии и группы давления

Оппозиция и теневой кабинет

В Палате общин партия со вторым по величине числом членов парламента называется оппозицией (the opposition). Её лидер обычно становится премьер-министром, если партия выигрывает следующие всеобщие выборы.

Задача оппозиции — не давать правительству расслабиться. Её лидер возглавляет критику всего, что, по мнению партии, правительство делает неправильно или плохо. Ключевой момент для этого — «Вопросы премьер-министру» (Prime Minister's Questions), которые проходят раз в неделю, пока заседает парламент. Лидер оппозиции также назначает опытных членов парламента из своей партии «теневыми министрами» (shadow ministers). Вместе они составляют теневой кабинет (shadow cabinet), который бросает вызов правительству и предлагает альтернативную политику.

Официальное название оппозиции — «Самая верная оппозиция Её Величества» (Her Majesty's Most Loyal Opposition), ведь выступать против правительства не значит быть нелояльным стране. «Вопросы премьер-министру» сейчас проходят по средам в полдень. Раньше это были две короткие сессии в неделю, пока Тони Блэр (Tony Blair), став премьер-министром в 1997 году, не объединил их в одну более длинную сессию по средам; на полдень её перенесли в 2003 году, когда Палата общин изменила часы заседаний.

Партийная система

Баллотироваться в парламент можно с 18 лет. Но на практике кандидаты редко побеждают, если их не выдвинула одна из основных партий. Основные партии — Лейбористская партия (Labour Party), Консервативная партия (Conservative Party) и Либеральные демократы (Liberal Democrats), а также партии, выражающие интересы Шотландии, Уэльса или Северной Ирландии.

Немногие члены парламента — независимые (independents): они не входят ни в одну из основных партий и обычно выступают по одному вопросу, важному для их округа.

Крупные партии всегда рады участию простых людей: в обсуждениях, пожертвованиях и помощи во время общенациональных и местных избирательных кампаний. В большинстве избирательных округов есть местные отделения всех основных партий, и каждая партия ежегодно проводит конференцию, чтобы согласовать свою политику.

Группы давления и лоббистские группы

Группы давления и лоббистские группы (Pressure and lobby groups) — это организации, которые стараются изменить действия правительства, и они играют большую роль в британской политике. Одни выступают от имени определённой части общества: например, CBI (Конфедерация британской промышленности, Confederation of British Industry) выражает мнение британского бизнеса. Другие борются за одно дело, например Greenpeace — за охрану окружающей среды или Liberty — за права человека.

Государственная гражданская служба: команда, которая остаётся при смене правительства

Премьер-министры и министры приходят и уходят вместе с выборами, но большинство сотрудников государственных ведомств остаются. Это государственные гражданские служащие (civil servants) — постоянный персонал правительства, который:

• помогает министрам вырабатывать политику и воплощать её в жизнь, а также обеспечивает работу государственных служб;
• подотчётен министрам;
• принимается на работу по способностям, а не по политическим взглядам, и обязан сохранять политический нейтралитет: никакая партия их не назначает;
• набирается по заявлениям, как на любую другую работу.

От государственных служащих ждут преданности своему делу и соблюдения четырёх основных ценностей: честности и неподкупности (integrity), правдивости (honesty), объективности (objectivity: судить по фактам) и беспристрастности (impartiality: ни на чьей стороне, в том числе политический нейтралитет).

Отношения между министрами и государственными служащими знаменито высмеял ситком 1980-х годов «Да, господин министр» (Yes Minister), в котором опытный высокопоставленный чиновник постоянно и вежливо направляет новоназначенного министра в «нужную» сторону. Маргарет Тэтчер (Margaret Thatcher), бывшая тогда премьер-министром, по слухам, называла его своей любимой передачей.

Местное самоуправление: от советов графств до мэра Лондона

Местными территориями — городами и сельской местностью — управляют советы (council), которые избирают местные жители. Обычно их называют органами местной власти (local authorities). В некоторых местах есть два уровня — районный совет (district council) и совет графства (county council), и у каждого свои задачи. В большинстве крупных городов есть только один орган местной власти.

Советы обеспечивают работу многих местных служб. Они финансируются частично за счёт субсидий центрального правительства, частично за счёт местных налогов.

Многие советы выбирают мэра (mayor), роль которого в основном церемониальная. Но в некоторых городах избиратели выбирают мэра, который обладает реальной властью и руководит работой совета.

Лондон разделён на 33 органа местной власти. Политику для всей столицы координируют Администрация Большого Лондона (Greater London Authority) и мэр Лондона (Mayor of London). Большинство советов проводят выборы советников каждый год в мае, и многие кандидаты представляют политические партии.

Мэра Лондона часто путают с гораздо более древней должностью — лорд-мэром лондонского Сити (Lord Mayor of the City of London). Мэр Лондона — сравнительно новая должность, созданная в 2000 году; его избирают жители всего города. Лорд-мэра выбирают каждый год, он отвечает только за Сити — «квадратную милю» финансового района в центре, и его роль в основном церемониальная.

Краткий итог главы