الدليل

الفصل 5: الحكومة البريطانية والقانون ودورك

المحتوى

البرلمان والانتخابات والهيئات الدولية

القراءة

حوالي 20 دقيقة

الأسئلة

16 سؤالًا

البرلمان والانتخابات: كيف يجري التصويت

في يوم الاقتراع في ديسمبر 2019، دخل أحد الناخبين في أكسفورد إلى مغسلة ملابس عامة ليدلي بصوته. وفي هامبشاير صوّت الناس في حانة لا تحمل أي لافتة في الخارج. وفي سافولك كان مركز الاقتراع بجوار طاحونة هواء عمرها نحو 200 عام. واصطحب كثيرون كلابهم ونشروا صورها على الإنترنت، وقد صار هذا تقليدًا في كل انتخابات.

في المملكة المتحدة كثيرًا ما تصوّت في مكان عادي جدًا: قاعة كنيسة أو مدرسة أو مركز مجتمعي. ويكون يوم الاقتراع دائمًا تقريبًا يوم خميس. لكن من تختار بصوتك هذا؟ وماذا يفعلون في البرلمان؟ ومن يحق له التصويت، وكيف تصوّت؟ يجيب هذا الفصل عن كل ذلك، ثم يتناول المنظمات الدولية التي تنتمي إليها المملكة المتحدة.

لا يوجد في الواقع قانون ينص على أن يكون يوم الاقتراع يوم خميس، لكن كل انتخابات عامة منذ 1935 جرت في يوم خميس. ومن التفسيرات الشائعة أن الخميس بعيد عن الشعائر الدينية في عطلة نهاية الأسبوع، ويأتي قبل الجمعة، يوم صرف الأجور قديمًا، فلا ينفق الناخبون أجورهم في الحانة قبل التصويت. لكن لا أحد يعرف السبب الحقيقي، فاعتبرها قصة طريفة لا حقيقة مؤكدة.

مجلس العموم: أعضاء البرلمان الذين تنتخبهم

كما شرح الفصل السابق، تنقسم المملكة المتحدة إلى مناطق برلمانية كثيرة تُسمّى الدوائر الانتخابية (constituencies). وتنتخب كل دائرة عضوًا في البرلمان (MP)، ويشكّل هؤلاء الأعضاء معًا مجلس العموم (House of Commons).

للبرلمان مجلسان. ويُعدّ مجلس العموم الأهم بينهما، لأن أعضاءه يختارهم الشعب في انتخابات ديمقراطية. ورئيس الوزراء وكل أعضاء مجلس الوزراء تقريبًا أعضاء في مجلس العموم. ويتولى كل عضو في البرلمان دائرة انتخابية واحدة، وهي منطقة صغيرة من البلاد.

لعمل عضو البرلمان أربعة جوانب:

التحدث باسم كل من في الدائرة الانتخابية

المساعدة في سن قوانين جديدة

مراقبة الحكومة والتعليق على عملها

مناقشة القضايا الوطنية الكبرى

مجلس اللوردات: المجلس الذي لا انتخابات فيه

المجلس الآخر في البرلمان هو مجلس اللوردات (House of Lords). ويُسمّى أعضاؤه «النبلاء» (peers). والناخبون لا ينتخبونهم، وهم لا يمثّلون دائرة انتخابية. وخلال الخمسين عامًا الماضية تقريبًا تغيّر كثيرًا ما يفعله مجلس اللوردات ومن يجلس فيه:

1. قبل 1958كان كل نبيل إما نبيلًا بالوراثة (شخص ورث لقبًا من عائلته)، أو قاضيًا كبيرًا، أو أسقفًا في كنيسة إنجلترا
2. 1958صار بإمكان رئيس الوزراء ترشيح نبلاء مدى الحياة (life peers): يدوم لقبهم طوال حياتهم ولا يمكن توريثه لأبنائهم
3. 1999النبلاء بالوراثة لم يعودوا يحصلون على مقعد تلقائيًا؛ بل صاروا ينتخبون عددًا قليلًا منهم ليجلسوا في المجلس

النبلاء مدى الحياة قدّموا عادةً عملًا مهمًا في السياسة أو الأعمال أو القانون أو مهنة أخرى. ويعيّنهم الملك أو الملكة بناءً على مشورة رئيس الوزراء. ويمكن لزعماء الأحزاب الرئيسية الأخرى أيضًا اقتراح أسماء، أما من لا ينتمون إلى حزب فترشّحهم لجنة تعيينات مستقلة (Appointments Commission).

فماذا يفعل مجلس اللوردات؟

• هو عادةً أكثر استقلالًا عن الحكومة من مجلس العموم.
• يستطيع اقتراح تعديلات على القوانين أو اقتراح قوانين جديدة، يناقشها بعد ذلك أعضاء مجلس العموم.
• يدقّق في القوانين التي يقرّها مجلس العموم للتأكد من أنها ستنجح فعلًا في التطبيق.
• يراقب الحكومة للتأكد من أنها تعمل بما يحقق المصلحة العامة.
• بعض النبلاء خبراء في مجال معيّن، وتفيد هذه المعرفة عند وضع القوانين ومراجعتها.

إذا اختلف المجلسان، فلمجلس العموم سلطة نقض قرار مجلس اللوردات، وإن كان ذلك نادرًا ما يحدث.

رئيس مجلس العموم: حَكَم المجلس

حين يعقد مجلس العموم نقاشًا، فالشخص الذي يجلس في الوسط ويدير الجلسة هو رئيس المجلس (Speaker). وهو المسؤول الأول في مجلس العموم، ودوره غير مألوف:

• رئيس المجلس عضو في البرلمان أيضًا، وما زال يمثّل دائرة انتخابية ويتابع مشكلات سكانها. لكنه طوال توليه المنصب يبقى محايدًا ولا يمثّل أي حزب.
• يختاره أعضاء البرلمان الآخرون بـالاقتراع السري (تصويت لا يرى فيه أحد كيف صوّتّ).
• رئيس المجلس يحفظ النظام في النقاشات ويتأكد من التزام الجميع بالقواعد. ويشمل ذلك التأكد من أن المعارضة تحصل على وقت كافٍ لمناقشة الموضوعات التي تختارها.
• وفي المراسم يمثّل رئيس المجلس البرلمان.

الانتخابات العامة والانتخابات الفرعية ونظام «الفائز الأول»

يُختار أعضاء البرلمان في الانتخابات العامة (General Election)، التي تُجرى مرة كل خمس سنوات على الأقل. وحين يتوفى عضو في البرلمان أو يتنحّى، تُجرى في دائرته انتخابات منفصلة لاختيار بديل عنه. وتُسمّى هذه الانتخابات الفرعية (by-election).

يُنتخب أعضاء البرلمان بنظام يُسمّى «الفائز الأول» (first past the post). ففي كل دائرة يفوز المرشح الذي يحصل على أكبر عدد من الأصوات، حتى لو لم يحصل على أكثر من نصف مجموع الأصوات. والحزب الذي يفوز بأكبر عدد من الدوائر، بأغلبية المقاعد، يشكّل الحكومة عادةً. وإذا لم يكن لأي حزب أغلبية، يمكن لحزبين أن يتعاونا ويشكّلا ائتلافًا (coalition).

جاء الاسم من سباقات الخيل: فأول حصان يتجاوز عمود النهاية هو الفائز، مهما كان تقدّمه ضئيلًا. وبالطريقة نفسها، يكفي صوت واحد أكثر من أي منافس للفوز بالمقعد.

لا تجري كل الانتخابات في المملكة المتحدة بهذه الطريقة. فالبرلمانات والمجالس المفوَّضة التي ستتعرف عليها لاحقًا في هذا الفصل تُنتخب بأشكال من التمثيل النسبي (proportional representation)، حيث تتبع حصة كل حزب من المقاعد تقريبًا حصته من مجموع الأصوات.

تحتاج إلى عضو البرلمان؟ اكتب إليه أو اتصل به أو احضر «عيادته»

على كل ممثل منتخب واجب خدمة الناس الذين انتخبوه وتمثيلهم. وإليك كيف تتواصل مع ممثلك:

• ابحث عن بيانات الاتصال بممثليك وأحزابهم في المكتبة المحلية أو على موقع برلمان المملكة المتحدة (parliament.uk). كما أن أعضاء البرلمان وأعضاء الجمعيات وأعضاء البرلمان الاسكتلندي مدرجون في دليل الهاتف The Phone Book الصادر عن شركة BT.
• تواصل معهم بالرسائل أو الهاتف، إما في مكتب الدائرة الانتخابية المحلي أو في مكتبهم في مجلس العموم.
• يعقد كثير من أعضاء البرلمان «عيادات» (surgeries) منتظمة في مناطقهم، حيث يمكنك الذهاب والتحدث إليهم شخصيًا في أي أمر يقلقك. وعادةً يُعلَن عن مواعيد هذه العيادات في الصحيفة المحلية.

نقل السلطات: إدنبرة وكارديف وبلفاست

منذ 1997 نقلت الحكومة المركزية بعض سلطاتها إلى ويلز واسكتلندا وأيرلندا الشمالية. ويُسمّى هذا نقل السلطات (devolution)، وتُوصف هذه السلطات بأنها «مفوَّضة» (devolved): فيصبح للناس هناك رأي أكبر في الأمور التي تمسّهم مباشرة. وتوجد الجمعية الويلزية (Welsh Assembly) والبرلمان الاسكتلندي (Scottish Parliament) منذ 1999. ولأيرلندا الشمالية جمعية أيرلندا الشمالية (Northern Ireland Assembly)، وإن كانت قد عُلّقت عدة مرات.

فأي القرارات تبقى في لندن، وأيها يُتخذ محليًا؟

ولكل من الإدارات المفوَّضة الثلاث أيضًا خدمتها المدنية الخاصة.

ويلز: الجمعية الوطنية في كارديف

مقر الحكومة الويلزية (Welsh government) والجمعية الوطنية لويلز (National Assembly for Wales) في كارديف (Cardiff)، عاصمة ويلز. وللجمعية 60 عضوًا يُسمّون أعضاء الجمعية (Assembly Members، واختصارهم AMs). وتُجرى الانتخابات كل أربع سنوات وتستخدم شكلًا من التمثيل النسبي. ويستطيع الأعضاء التحدث بالويلزية أو الإنجليزية، وكل ما تنشره الجمعية يصدر باللغتين.

تستطيع الجمعية سن قوانين لويلز في 21 مجالًا، منها التعليم والتدريب، والصحة والخدمات الاجتماعية، والتنمية الاقتصادية، والإسكان. ومنذ 2011 صار بإمكانها سن القوانين في هذه المجالات دون موافقة برلمان المملكة المتحدة.

اسكتلندا: البرلمان الاسكتلندي في إدنبرة

أُنشئ البرلمان الاسكتلندي (Scottish Parliament) في 1999، ومقره في إدنبرة (Edinburgh)، عاصمة اسكتلندا. وله 129 عضوًا يُسمّون MSPs (أعضاء البرلمان الاسكتلندي)، ويُنتخبون بشكل من أشكال التمثيل النسبي.

للبرلمان الاسكتلندي سلطة أكبر من الجمعية الويلزية. فهو يستطيع سن قوانين لاسكتلندا في كل ما لم يُخصَّص تحديدًا لبرلمان المملكة المتحدة، مثل القانون المدني والجنائي، والصحة، والتعليم، والتخطيط العمراني، كما أن لديه بعض الصلاحيات الإضافية لفرض الضرائب.

لم يكتمل مبنى البرلمان الخاص في هوليرود (Holyrood) حتى 2004، ولذلك اجتمع أعضاء البرلمان الاسكتلندي في سنواته الخمس الأولى في قاعة الجمعية العامة لكنيسة اسكتلندا (Church of Scotland) في إدنبرة. وانتهى الأمر بأن كلّف المبنى الجديد أكثر بكثير مما كان مخططًا، مما أثار جدلًا كبيرًا في حينه.

أيرلندا الشمالية: الجمعية في ستورمونت

حين قُسّمت أيرلندا في 1922، حصلت أيرلندا الشمالية على برلمانها الخاص، برلمان أيرلندا الشمالية (Northern Ireland Parliament). وبعد اندلاع النزاع المعروف بـ«الاضطرابات» (the Troubles) في 1969، أُلغي ذلك البرلمان في 1972.

في 1998 وُقّعت اتفاقية بلفاست (Belfast Agreement)، التي تُسمّى أيضًا اتفاقية الجمعة العظيمة (Good Friday Agreement). وبعد ذلك بوقت قصير أُنشئت جمعية أيرلندا الشمالية الحالية. وبموجب ترتيب لتقاسم السلطة (power-sharing)، تُوزَّع مناصب الوزراء المسؤولين عن الوزارات الحكومية بين الأحزاب الرئيسية. وللجمعية 108 أعضاء يُسمّون MLAs (أعضاء الجمعية التشريعية)، ويُنتخبون بالتمثيل النسبي.

تتخذ جمعية أيرلندا الشمالية القرارات في مسائل مثل التعليم، والزراعة، والبيئة، والصحة، والخدمات الاجتماعية.

لحكومة المملكة المتحدة سلطة تعليق أي من الجمعيات المفوَّضة. وقد فعلت ذلك مع جمعية أيرلندا الشمالية عدة مرات، حين وجد زعماء الأحزاب السياسية هناك صعوبة في العمل معًا.

الإعلام والحكومة: البرلمان أمام أعين الجميع

ما يجري في البرلمان يُعرض على التلفزيون ويُطبع في سجل رسمي يُسمّى «هانسارد» (Hansard). ويمكنك قراءة السجل المكتوب في المكتبات الكبيرة وعلى موقع البرلمان.

هانسارد كان شخصًا حقيقيًا. ففي أوائل القرن التاسع عشر كان يطبع تقارير النقاشات طابعٌ اسمه توماس كيرسون هانسارد (Thomas Curson Hansard). وتولى البرلمان هذه المهمة بنفسه لاحقًا، لكن اسمه بقي مرتبطًا بها حتى اليوم.

يعرف معظم الناس أخبار السياسة من الصحف (التي تُسمّى غالبًا «الصحافة»)، والتلفزيون، والإذاعة، والإنترنت.

• في المملكة المتحدة صحافة حرة: الحكومة لا تتحكم في ما تكتبه الصحف. ولبعض ملاك الصحف ومحرريها آراء سياسية قوية، ويقودون حملات للتأثير في سياسة الحكومة وفي الرأي العام.
• أما التلفزيون والإذاعة فمختلفان: فالقانون يُلزمهما بتغطية متوازنة للأحزاب السياسية، وبمنح وقت متساوٍ لوجهات النظر المتعارضة.

من يحق له التصويت؟ سجّل اسمك في السجل الانتخابي أولًا

روى الفصل السابق قصة نيل حق التصويت خطوة بعد خطوة. فقد تحققت الديمقراطية الكاملة في صناديق الاقتراع في 1928، وفي 1969 خُفّض سن التصويت إلى 18. ومع استثناءات قليلة، يحق لكل المواطنين البالغين التصويت، سواء وُلدوا في المملكة المتحدة أو حصلوا على الجنسية بالتجنّس (أي أصبحوا مواطنين لاحقًا).

من يحق له التصويت في كل أنواع الانتخابات العامة؟ هناك ثلاث فئات:

السجل الانتخابي

لكي تصوّت في انتخابات برلمانية أو محلية، يجب أن يكون اسمك مدرجًا في السجل الانتخابي (electoral register)، وهو القائمة الرسمية للناخبين.

• إذا كنت مؤهلًا، فتواصل مع مكتب تسجيل الناخبين في مجلسك المحلي للتسجيل. ويكون عادةً في مقر المجلس نفسه، وإن كان في اسكتلندا قد يكون في مكان آخر.
• إذا لم تكن تعرف المجلس الذي تتبعه، فإن موقع aboutmyvote يستطيع تحديده من رمزك البريدي. ويمكنك أيضًا تنزيل استمارات التسجيل من هناك بالإنجليزية والويلزية وعدة لغات أخرى.
• يُحدَّث السجل كل عام في سبتمبر أو أكتوبر. وتُرسل استمارة إلى كل منزل، فيملؤها أحد سكانه بأسماء كل المؤهلين للتصويت الذين يعيشون فيه، ثم يعيدها.
• أما أيرلندا الشمالية فتتبع طريقة مختلفة، هي التسجيل الفردي (individual registration): يملأ كل شخص مؤهل استمارته الخاصة. وبعد التسجيل تبقى مدرجًا في السجل ما دامت بياناتك لم تتغير.
• يُلزم القانون المجلس المحلي بأن يسمح لأي شخص بالاطلاع على السجل، ولكن تحت الإشراف فقط. ويُحفظ السجل في مكتب تسجيل الناخبين المحلي (في إنجلترا وويلز، في مكاتب المجلس)، ويمكنك أيضًا الاطلاع عليه في بعض المكتبات والمباني العامة الأخرى.

يوم الاقتراع: من بطاقة الاقتراع إلى صندوق الاقتراع

تصوّت في مركز الاقتراع (polling station)، الذي يُسمّى في اسكتلندا polling place. وقبل الانتخابات تصلك بالبريد بطاقة الاقتراع (poll card)، التي تخبرك بمكان مركز الاقتراع الخاص بك وتاريخ الانتخابات. وفي يوم الاقتراع تفتح مراكز الاقتراع من الساعة 7 صباحًا إلى الساعة 10 مساءً.

• عند وصولك، يتحقق موظفو مركز الاقتراع من اسمك وعنوانك. أما الناخبون في أيرلندا الشمالية فعليهم أيضًا إظهار بطاقة هوية تحمل صورة.
• تُعطى ورقة الاقتراع (ballot paper)، فتملؤها على انفراد في حجرة الاقتراع (polling booth). ومن تصوّت له هو قرارك وحدك: لا يحق لأحد أن يضغط عليك لاختيار مرشح معيّن.
• املأها باتباع التعليمات المكتوبة عليها، ثم ضعها في صندوق الاقتراع (ballot box).
• إذا كان الذهاب إلى مركز الاقتراع صعبًا عليك، يمكنك طلب التصويت بالبريد (postal ballot). فتصلك ورقة الاقتراع إلى بيتك قبل يوم الاقتراع، فتملؤها وتعيدها بالبريد. ويمكنك طلب ذلك عند التسجيل للتصويت.

أن تترشح للانتخابات بنفسك

لست مضطرًا للاكتفاء بالتصويت: يمكنك أن تترشح أيضًا. فإذا كان عمرك 18 عامًا أو أكثر وكنت مواطنًا في المملكة المتحدة أو جمهورية أيرلندا أو إحدى دول الكومنولث، فيمكنك عادةً الترشح لمنصب عام. وهناك فئات قليلة مستثناة:

• أفراد القوات المسلحة
• موظفو الخدمة المدنية
• من أُدينوا بـجرائم جنائية معيّنة

كما أن أعضاء مجلس اللوردات لا يستطيعون الترشح لعضوية مجلس العموم، وإن كانوا يستطيعون الترشح لأي منصب عام آخر.

مشاهدة البرلمان أثناء عمله

نقاشات البرلمان علنية، ويستطيع أي شخص الدخول والاستماع إليها.

لندن: برلمان المملكة المتحدة

يستطيع عامة الناس مشاهدة النقاشات في قصر وستمنستر (Palace of Westminster) من الشرفات العامة في مجلس العموم ومجلس اللوردات. والدخول مجاني. ويمكنك أن تطلب التذاكر مسبقًا من عضو البرلمان الذي يمثّلك بالكتابة إليه، أو أن تقف في الطابور عند المدخل العام في اليوم نفسه. وفي مجلس العموم قد يستغرق الانتظار ساعة أو ساعتين، أو أكثر؛ أما الدخول إلى مجلس اللوردات فأسهل عادةً.

الهيئات المفوَّضة الثلاث

• أيرلندا الشمالية: يجلس أعضاء الجمعية (MLAs) في ستورمونت (Stormont) في بلفاست. ولترتيب زيارة، تواصل مع الخدمة التعليمية في الجمعية (Education Service)، أو استخدم موقع الجمعية، أو اطلب ذلك من أحد أعضاء الجمعية.
• اسكتلندا: يجلس أعضاء البرلمان الاسكتلندي في مبنى البرلمان في هوليرود (Holyrood) في إدنبرة. ويستطيع فريق خدمات الزوار تزويدك بالمعلومات وحجز التذاكر وترتيب الجولات.
• ويلز: يجتمع أعضاء الجمعية (AMs) في السنيد في خليج كارديف. ويمكنك حجز جولة مصحوبة بمرشد أو مقعد في الشرفة العامة.

المملكة المتحدة والمنظمات الدولية

لا تقتصر المملكة المتحدة على انتخاب ممثليها في الداخل: فهي أيضًا عضو في كثير من المنظمات الدولية. ومن المفيد أن تعرف ماذا تفعل كل منظمة وكيف تختلف عن غيرها.

الكومنولث

الكومنولث (The Commonwealth) مجموعة من الدول التي تدعم بعضها بعضًا وتشترك في أهداف الديمقراطية والتنمية. وكان معظم أعضائه في الماضي جزءًا من الإمبراطورية البريطانية (British Empire)، لكن انضمت إليه أيضًا بضع دول لم تكن كذلك قط.

• الملك أو الملكة البريطاني هو الرئيس الرمزي للكومنولث.
• يضم 54 دولة عضوًا.
• لا تُجبر أي دولة على الانضمام: فالعضوية طوعية. ولا يستطيع الكومنولث إجبار أعضائه على أي شيء، لكنه يستطيع تعليق عضوية أي عضو.
• قيمه الأساسية هي الديمقراطية، والحكم الرشيد، وسيادة القانون.

لا تحتاج إلى ماضٍ بريطاني لتنضم. فقد أصبحت موزمبيق، المستعمرة البرتغالية السابقة، أول عضو لم يكن قط جزءًا من الإمبراطورية البريطانية حين انضمت في 1995. ثم تبعتها رواندا في 2009.

مجلس أوروبا

كثيرًا ما يُخلط بين مجلس أوروبا (Council of Europe) والاتحاد الأوروبي، لكنه منظمة مستقلة عنه. ويضم 47 دولة عضوًا، منها المملكة المتحدة. ومهمته حماية حقوق الإنسان وتعزيزها في الدول الأعضاء. وليست لديه سلطة سن القوانين؛ بل يضع الاتفاقيات والمواثيق. وأشهرها الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان (European Convention on Human Rights)، التي يتناولها الفصل التالي بالتفصيل.

الأمم المتحدة

المملكة المتحدة عضو في الأمم المتحدة (United Nations، واختصارها UN)، التي تضم أكثر من 190 دولة عضوًا. وقد أُنشئت بعد الحرب العالمية الثانية بهدف منع الحروب وتعزيز السلم والأمن الدوليين. ولمجلس الأمن (Security Council) التابع للأمم المتحدة 15 عضوًا، ويوصي بما ينبغي فعله حين تقع أزمة دولية أو يتهدد السلام. والمملكة المتحدة واحدة من أعضائه الخمسة الدائمين.

والطريف أن الجمعية العامة للأمم المتحدة اجتمعت لأول مرة في لندن، في 10 يناير 1946، في القاعة الميثودية المركزية (Methodist Central Hall) في وستمنستر. وتقع القاعة قبالة دير وستمنستر (Westminster Abbey) مباشرة، على بُعد خطوات من البرلمان.

الناتو

المملكة المتحدة عضو أيضًا في حلف شمال الأطلسي NATO (North Atlantic Treaty Organization). ويتألف الناتو من دول في أوروبا وأمريكا الشمالية اتفقت على أن تساعد بعضها بعضًا إذا تعرّض أي منها لهجوم. كما يعمل الناتو على حفظ السلام بين أعضائه.

ملخص الفصل

العودة: الحكومة البريطانية والقانون ودورك