راهنما

فصل 5: دولت بریتانیا، قانون و نقش شما

محتوا

قانون اساسی و حکومت

زمان مطالعه

حدود 16 دقیقه

پرسش‌ها

13 پرسش

قانون اساسی بریتانیا: کشوری بدون قانون اساسی مکتوب

از یک دوست بریتانیایی بپرسید اصل یکم قانون اساسی کشورش چه می‌گوید؛ احتمالاً نمی‌تواند جواب بدهد. دلیلش این نیست که در مدرسه حواسش جای دیگری بوده است. دلیلش این است که بریتانیا اصلاً هیچ سند حقوقی واحدی به نام «قانون اساسی» ندارد.

پس کشوری بدون آن چگونه اداره می‌شود؟ این فصل اول نگاهی می‌اندازد به اینکه بریتانیا چگونه آرام‌آرام به دموکراسی‌ای تبدیل شد که در آن همه بزرگسالان می‌توانند رأی بدهند. سپس به نهادهایی می‌پردازد که کشور را سرپا نگه می‌دارند: پادشاه، پارلمان، نخست‌وزیر، کابینه، اپوزیسیون، خدمات کشوری و دولت محلی. دو مجلس پارلمان، رئیس مجلس و انتخابات در فصل بعد با جزئیات بیشتر آمده‌اند.

یک جمله ایده اصلی کل این فصل را خلاصه می‌کند: بریتانیا یک دموکراسی پارلمانی (parliamentary democracy) است و رئیس کشور آن پادشاه است.

حق رأی کم‌کم به دست آمد

در یک دموکراسی (democracy)، همه بزرگسالان در نحوه اداره کشور صدایی دارند. ممکن است خودشان درباره تصمیم‌ها رأی بدهند یا کسانی را انتخاب کنند که به جایشان تصمیم بگیرند.

اما در آغاز قرن نوزدهم، بریتانیا به معنای امروزی دموکراسی نبود. انتخابات برگزار می‌شد و نمایندگان پارلمان (MP) انتخاب می‌شدند، اما فقط گروه کوچکی از مردم می‌توانستند رأی بدهند: مردان بالای 21 سال که مقدار معینی ملک داشتند.

با گذشت قرن، حق رأی (franchise) به افراد بیشتر و بیشتری داده شد و حزب‌های سیاسی شروع کردند به پذیرفتن مردان و زنان عادی به عضویت.

شش خواسته چارتیست‌ها

در دهه‌های 1830 و 1840، گروهی معروف به چارتیست‌ها (Chartists) برای اصلاحات مبارزه کردند. آن‌ها شش تغییر می‌خواستند:

در آن زمان بیشتر مردم فکر می‌کردند این جنبش شکست خورده است. با این حال تا سال 1918 بیشتر این اصلاحات تحقق یافته بود.

خواسته‌های چارتیست‌ها سپس یکی‌یکی برآورده شد: از سال 1858 برای نماینده شدن داشتن ملک لازم نبود، رأی‌گیری در سال 1872 مخفی شد، نمایندگان پارلمان نخستین بار در سال 1911 حقوق گرفتند و تا سال 1918 همه مردان بزرگسال حق رأی داشتند. حوزه‌های انتخاباتی هم در اواخر قرن نوزدهم از نظر اندازه برابرتر شدند. فقط یک خواسته هرگز برآورده نشد: انتخابات تازه در هر سال. انتخابات سراسری بریتانیا هنوز باید دست‌کم هر پنج سال یک بار برگزار شود، نه هر سال.

از چند مرد تا همه افراد 18 ساله

1. 1800اوایل قرن نوزدهم: فقط مردان بالای 21 سال که مقدار معینی ملک دارند می‌توانند رأی بدهند
2. دهه 1830دهه‌های 1830 و 1840: چارتیست‌ها شش اصلاح را مطالبه می‌کنند؛ در آن زمان تصور می‌شود شکست خورده‌اند
3. 1918بیشتر اصلاحات چارتیست‌ها اکنون اجرا شده است و زنان بالای 30 سال حق رأی می‌گیرند
4. 1928همه مردان و زنان بالای 21 سال با شرایط برابر می‌توانند رأی بدهند
5. 1969سن رأی دادن برای مردان و زنان به‌طور یکسان به 18 سال کاهش می‌یابد

قانون اساسی‌ای که مکتوب نیست

قانون اساسی (constitution) مجموعه قواعد اداره یک کشور است. همه نهادهایی را که در اداره کشور نقش دارند و راه‌هایی را که قدرت آن‌ها مهار می‌شود در بر می‌گیرد. قوانین و عرف‌ها (conventions؛ رسم‌هایی که همه رعایت می‌کنند، هرچند در قانون نوشته نشده‌اند) هم جزو آن است.

قانون اساسی بریتانیا در یک سند واحد نوشته نشده است، به همین دلیل آن را قانون اساسی نانوشته (unwritten constitution) می‌نامند. دلیل اصلی این است که بریتانیا، برخلاف آمریکا یا فرانسه، هرگز انقلابی نداشته که کل نظام حکومتی‌اش را برای همیشه کنار بزند. در عوض، مهم‌ترین نهادهایش در طول صدها سال آرام‌آرام شکل گرفته‌اند.

آیا قانون اساسی باید در یک جا نوشته شود؟ بریتانیایی‌ها در این باره هم‌نظر نیستند. بعضی فکر می‌کنند باید نوشته شود. بعضی دیگر معتقدند قانون اساسی نانوشته انعطاف‌پذیرتر است و به کارکرد بهتر حکومت کمک می‌کند.

نداشتن یک سند واحد به معنای نداشتن قاعده نیست. قانون اساسی بریتانیا در منابع بسیاری پراکنده است: ماگنا کارتا (Magna Carta) از سال 1215، منشور حقوق (Bill of Rights) از سال 1689، قوانینی که پارلمان در طول سال‌ها تصویب کرده، تصمیم‌های دادگاه‌ها، و عرف‌هایی که همه بی‌سروصدا رعایت می‌کنند. فقط انگشت‌شماری از کشورها، مانند نیوزیلند و اسرائیل، هم بدون یک قانون اساسی مکتوب کار خود را پیش می‌برند.

نهادهایی که کشور را سرپا نگه می‌دارند

نظام حکومتی بریتانیا چند بخش دارد. مهم‌ترین آن‌ها این‌هاست:

• پادشاهی (the monarchy)
• پارلمان (Parliament)، که از مجلس اعیان (House of Lords) و مجلس عوام (House of Commons) تشکیل شده است
• نخست‌وزیر (Prime Minister)
• کابینه (the cabinet)
• قوه قضاییه (the judiciary)، یعنی دادگاه‌ها
• پلیس (the police)
• خدمات کشوری (the civil service)
• دولت محلی (local government)

علاوه بر این، اسکاتلند، ولز و ایرلند شمالی دولت‌های خودمختار (devolved governments) دارند که می‌توانند درباره برخی موضوع‌ها قوانین خودشان را وضع کنند.

پادشاه: سلطنت می‌کند، نه حکومت

پادشاه رئیس کشور بریتانیاست و همچنین پادشاه یا رئیس کشورِ بسیاری از کشورهای عضو مشترک‌المنافع (Commonwealth) است.

نظام بریتانیا پادشاهی مشروطه (constitutional monarchy) است. در عمل یعنی پادشاه یا ملکه کشور را اداره نمی‌کند. رأی‌دهندگان در انتخابات دولت را انتخاب می‌کنند و پادشاه آن را به‌طور رسمی منصوب می‌کند. پس از انتخابات، پادشاه از رهبر حزبی که بیشترین نماینده را دارد، یا رهبر یک ائتلاف (دو یا چند حزب که با هم حکومت می‌کنند)، می‌خواهد نخست‌وزیر شود.

پادشاه و نخست‌وزیر به‌طور منظم با هم دیدار می‌کنند. پادشاه می‌تواند توصیه کند، هشدار دهد یا تشویق کند، اما سیاست‌های دولت را نخست‌وزیر و کابینه تعیین می‌کنند.

الیزابت دوم (Elizabeth II) این دیدارها را با همه نخست‌وزیران از وینستون چرچیل (Winston Churchill) به این سو داشته است. این دیدارها خصوصی‌اند و هیچ صورت‌جلسه‌ای از آن‌ها نگه داشته نمی‌شود، پس هیچ‌کس بیرون از آن اتاق نمی‌داند پادشاه تا کنون دقیقاً چه «هشدارهایی» داده است.

الیزابت دوم در سال 1952، پس از درگذشت پدرش، ملکه شد و در سال 2012 جشن الماس (Diamond Jubilee) خود را به مناسبت 60 سال سلطنت برگزار کرد. همسرش شاهزاده فیلیپ (Prince Philip) بود و شاهزاده چارلز (Prince Charles)، شاهزاده ولز و پسر بزرگ او، نفر بعدی در صف جانشینی بود.

پادشاه چه کار می‌کند؟

• مراسم رسمی: پادشاه هر سال دوره تازه کار پارلمان را با سخنرانی‌ای افتتاح می‌کند که برنامه‌های دولت برای سال پیش رو را بیان می‌کند. هر قانون مصوب پارلمان (Acts of Parliament) به نام پادشاه به قانون تبدیل می‌شود.
• نمایندگی بریتانیا: پادشاه سفیران و کمیسرهای عالی (high commissioners؛ معادل سفیر در کشورهای مشترک‌المنافع) کشورهای دیگر را می‌پذیرد، از سران کشورهای خارجی در سفرشان میزبانی می‌کند و برای تقویت پیوندهای دیپلماتیک و تجاری بریتانیا به سفرهای رسمی خارجی می‌رود.
• ثبات و تداوم: نخست‌وزیران و دولت‌ها اغلب عوض می‌شوند، اما پادشاه به عنوان رئیس کشور سر جایش می‌ماند. پادشاه همچنین نمادی مشترک از هویت و غرور ملی به مردم می‌دهد، همان‌طور که جشن‌های سراسری جشن الماس در سال 2012 نشان داد.

سرود ملی و سوگند شهروندی

سرود ملی بریتانیا God Save the Queen («خدا ملکه را حفظ کند») است. آن را در رویدادهای بزرگ ملی و هر جا که ملکه یا دیگر اعضای خانواده سلطنتی حضور دارند می‌شنوید. بند اول آن با مصراع God save our gracious Queen آغاز می‌شود و از خدا می‌خواهد به پادشاه سلطنتی طولانی و پیروزمند عطا کند.

در مراسم شهروندی (citizenship ceremony)، شهروندان تازه به پادشاه قول وفاداری می‌دهند، یا به صورت سوگند یا به صورت تعهد رسمی. مضمون هر دو یکی است؛ تنها تفاوت این است که نام خدا برده می‌شود یا نه:

مراسم رسمی شهروندی نسبتاً تازه است. نخستین مراسم در سال 2004 در تالار شهر برنت (Brent Town Hall) در لندن برگزار شد. پیش از آن، شهروندان تازه به‌طور خصوصی در برابر فردی که اجازه شنیدن سوگند را داشت سوگند یاد می‌کردند و گواهی‌شان بعداً با پست می‌رسید. امروز معمولاً شوراهای محلی این مراسم را برگزار می‌کنند و در آن سرود ملی پخش می‌شود.

دموکراسی پارلمانی: رأی‌دهندگان ← نمایندگان ← دولت

بریتانیا به شکل یک دموکراسی پارلمانی اداره می‌شود. سراسر کشور به مناطقی به نام حوزه انتخاباتی (constituencies) تقسیم شده است. در انتخابات سراسری (General Election)، ساکنان هر حوزه یک نماینده پارلمان را برای نمایندگی خود برمی‌گزینند و این نمایندگان روی هم مجلس عوام را تشکیل می‌دهند.

تقریباً همه نمایندگان عضو یک حزب سیاسی‌اند. هر حزبی که بیش از نیمی از نمایندگان را داشته باشد دولت را تشکیل می‌دهد. اگر هیچ حزبی بیش از نیمی از کرسی‌ها را نداشته باشد، ممکن است دو حزب توافق کنند که به صورت ائتلاف (coalition) با هم حکومت کنند.

دوباره به نمودار بالا نگاه کنید: رأی‌دهندگان نمایندگان را انتخاب می‌کنند ← پادشاه رهبر بزرگ‌ترین حزب مجلس عوام را به نخست‌وزیری دعوت می‌کند ← نخست‌وزیر کابینه را منصوب می‌کند. از نخست‌وزیر شروع کنیم.

نخست‌وزیر و کابینه

نخست‌وزیر (Prime Minister، یا PM) رهبر حزبی است که در قدرت است. نخست‌وزیر اعضای کابینه را انتخاب می‌کند و حرف آخر را درباره بسیاری از مقام‌های مهم دولتی می‌زند.

نخست‌وزیر در شماره 10 داونینگ استریت (10 Downing Street) زندگی و کار می‌کند، که با پای پیاده فاصله کمی تا ساختمان پارلمان در مرکز لندن دارد. نخست‌وزیر یک خانه ییلاقی بیرون از لندن هم در اختیار دارد به نام چکرز (Chequers).

نخست‌وزیر همیشه تا انتخابات بعدی سر کار نمی‌ماند. نمایندگان حزب حاکم می‌توانند تصمیم بگیرند رهبرشان را عوض کنند، یا خود نخست‌وزیر ممکن است کناره‌گیری کند. و اگر حزب حاکم در انتخابات سراسری شکست بخورد، نخست‌وزیر معمولاً استعفا می‌دهد.

کابینه: حدود 20 وزیر ارشد

نخست‌وزیر حدود 20 نماینده ارشد را برمی‌گزیند تا به عنوان وزیر وزارتخانه‌ها را اداره کنند. از جمله آن‌ها:

• وزیر خزانه‌داری (Chancellor of the Exchequer)، مسئول اقتصاد
• وزیر کشور (Home Secretary)، مسئول جرم و جنایت، پلیس و مهاجرت
• وزیر خارجه (Foreign Secretary)، که به روابط بریتانیا با کشورهای دیگر رسیدگی می‌کند
• وزیران دیگری که «وزیر» (Secretaries of State) نامیده می‌شوند و حوزه‌هایی مانند آموزش، بهداشت و دفاع را بر عهده دارند

این گروه از وزیران کابینه (cabinet) نامیده می‌شود. کابینه معمولاً هر هفته تشکیل جلسه می‌دهد تا مهم‌ترین تصمیم‌ها درباره سیاست‌های دولت را بگیرد، و پارلمان اغلب باید درباره این تصمیم‌ها بحث یا رأی‌گیری کند.

زیر وزیران کابینه، هر وزارتخانه وزیران رده پایین‌تری هم دارد با عنوان‌هایی مانند «وزیر مشاور» (Ministers of State) یا «معاون پارلمانی وزیر» (Parliamentary Under-Secretaries of State). هر کدام از آن‌ها مسئول بخشی از کار وزارتخانه است.

عنوان عجیب وزیر خزانه‌داری به یک اداره مالی سلطنتی در قرون وسطی برمی‌گردد. کارکنان آن روی میزی که با پارچه‌ای شطرنجی پوشیده شده بود حساب‌وکتاب می‌کردند و مالیات جمع می‌کردند و مهره‌هایی را روی آن جابه‌جا می‌کردند، کمی شبیه مهره‌های یک بازی رومیزی؛ و همین پارچه بود که نام Exchequer را به این اداره داد.

اپوزیسیون، حزب‌های سیاسی و گروه‌های فشار

اپوزیسیون و کابینه سایه

در مجلس عوام، حزبی که دومین شمار بیشتر نمایندگان را دارد اپوزیسیون (the opposition) نامیده می‌شود. اگر این حزب در انتخابات سراسری بعدی پیروز شود، رهبرش معمولاً نخست‌وزیر می‌شود.

کار اپوزیسیون این است که دولت را همیشه هوشیار نگه دارد. رهبر آن انتقاد حزب از هر کاری را که به نظرشان دولت اشتباه یا بد انجام می‌دهد هدایت می‌کند. یکی از لحظه‌های کلیدی برای این کار پرسش‌های نخست‌وزیر (Prime Minister's Questions) است که هر زمان پارلمان در حال کار است هفته‌ای یک بار برگزار می‌شود. رهبر اپوزیسیون همچنین به نمایندگان ارشد حزب خود نقش «وزیر سایه» (shadow ministers) می‌دهد. آن‌ها با هم کابینه سایه (shadow cabinet) را تشکیل می‌دهند که دولت را به چالش می‌کشد و سیاست‌های جایگزین پیشنهاد می‌کند.

نام رسمی اپوزیسیون Her Majesty's Most Loyal Opposition («وفادارترین اپوزیسیون علیاحضرت») است، چون مخالفت با دولت به معنای بی‌وفایی به کشور نیست. پرسش‌های نخست‌وزیر اکنون چهارشنبه‌ها ساعت 12 ظهر برگزار می‌شود. پیش‌تر هفته‌ای دو جلسه کوتاه بود، تا اینکه تونی بلر (Tony Blair) پس از نخست‌وزیر شدن در سال 1997 آن را به یک جلسه طولانی‌تر در روز چهارشنبه تبدیل کرد؛ در سال 2003 که مجلس عوام ساعت‌های کارش را تغییر داد، این جلسه به ظهر منتقل شد.

نظام حزبی

از 18 سالگی می‌توانید برای نمایندگی پارلمان نامزد شوید. اما در عمل، نامزدها به‌ندرت پیروز می‌شوند مگر اینکه یکی از حزب‌های اصلی آن‌ها را برگزیده باشد. حزب‌های اصلی عبارت‌اند از حزب کارگر (Labour Party)، حزب محافظه‌کار (Conservative Party) و لیبرال دموکرات‌ها (Liberal Democrats)، به‌علاوه حزب‌هایی که از منافع اسکاتلند، ولز یا ایرلند شمالی دفاع می‌کنند.

چند نماینده مستقل (independents) هستند: عضو هیچ حزب اصلی نیستند و معمولاً روی یک موضوع مهم در منطقه محلی خود کارزار می‌کنند.

حزب‌های بزرگ همیشه مشتاق‌اند مردم عادی در کارشان مشارکت کنند: در بحث‌ها شرکت کنند، کمک مالی بدهند و در کارزارهای انتخاباتی ملی و محلی یاری کنند. بیشتر حوزه‌های انتخاباتی یک شاخه محلی از هر حزب اصلی دارند و هر حزب هر سال کنفرانسی برای توافق بر سر سیاست‌هایش برگزار می‌کند.

گروه‌های فشار و لابی

گروه‌های فشار و لابی (Pressure and lobby groups) سازمان‌هایی هستند که می‌کوشند کارهای دولت را تغییر دهند و در سیاست بریتانیا اهمیت زیادی دارند. برخی سخنگوی بخش خاصی از جامعه‌اند: برای نمونه، CBI (کنفدراسیون صنایع بریتانیا) دیدگاه‌های کسب‌وکارهای بریتانیایی را بیان می‌کند. برخی دیگر برای یک هدف مبارزه می‌کنند، مانند گرین‌پیس (Greenpeace) در زمینه محیط زیست یا لیبرتی (Liberty) در زمینه حقوق بشر.

خدمات کشوری: گروهی که با تغییر دولت‌ها می‌ماند

نخست‌وزیران و وزیران با انتخابات می‌آیند و می‌روند، اما بیشتر کسانی که در وزارتخانه‌ها کار می‌کنند می‌مانند. آن‌ها کارمندان خدمات کشوری (civil servants) هستند، کارکنان دائمی دولت که:

• به وزیران کمک می‌کنند سیاست‌ها را شکل دهند و اجرا کنند و همچنین خدمات عمومی را اداره می‌کنند؛
• به وزیران پاسخگو هستند؛
• بر اساس شایستگی استخدام می‌شوند، نه گرایش سیاسی، و باید از نظر سیاسی بی‌طرف بمانند: هیچ حزبی آن‌ها را منصوب نمی‌کند؛
• می‌توان با درخواست دادن، درست مانند هر شغل دیگری، به آن‌ها پیوست.

از کارمندان خدمات کشوری انتظار می‌رود به کارشان متعهد باشند و چهار ارزش اصلی را رعایت کنند: درستکاری (integrity)، صداقت (honesty)، عینیت (objectivity: قضاوت بر پایه واقعیت‌ها) و بی‌طرفی (impartiality: جانب هیچ طرفی را نگرفتن، که بی‌طرفی سیاسی را هم در بر می‌گیرد).

رابطه میان وزیران و کارمندان خدمات کشوری در دهه 1980 در کمدی موقعیت Yes Minister («بله آقای وزیر») به شکل مشهوری دست انداخته شد؛ در این سریال، کارمند ارشد باتجربه وزارتخانه وزیرِ تازه‌منصوب را همیشه مؤدبانه به سمت «درست» هدایت می‌کند. گفته می‌شود مارگارت تاچر (Margaret Thatcher)، نخست‌وزیر آن زمان، آن را برنامه محبوبش خوانده بود.

دولت محلی: از شوراهای شهرستان تا شهردار لندن

مناطق محلی، چه شهرک، چه شهر بزرگ و چه روستا، را شوراهایی (council) اداره می‌کنند که مردم محل انتخاب می‌کنند. این شوراها معمولاً مقامات محلی (local authorities) نامیده می‌شوند. در بعضی جاها دو لایه وجود دارد، شورای بخش (district council) و شورای شهرستان (county council)، که هر کدام کارهای متفاوتی انجام می‌دهند. بیشتر شهرک‌ها و شهرهای بزرگ فقط یک مقام محلی دارند.

شوراها خدمات محلی بسیاری را اداره می‌کنند. هزینه آن‌ها بخشی از کمک‌های دولت مرکزی و بخشی از مالیات‌های محلی تأمین می‌شود.

بسیاری از شوراها یک شهردار (mayor) برمی‌گزینند که نقشش عمدتاً تشریفاتی است. اما در بعضی شهرها رأی‌دهندگان شهرداری را انتخاب می‌کنند که قدرت واقعی دارد و کار شورا را رهبری می‌کند.

لندن به 33 مقام محلی تقسیم شده است. سیاست‌های سراسر پایتخت را اداره لندن بزرگ (Greater London Authority) و شهردار لندن (Mayor of London) هماهنگ می‌کنند. بیشتر شوراها انتخابات اعضای شورا را هر سال در ماه مه برگزار می‌کنند و بسیاری از نامزدها نماینده حزب‌های سیاسی‌اند.

مردم اغلب شهردار لندن را با مقامی بسیار قدیمی‌تر اشتباه می‌گیرند: لرد میر سیتی لندن (Lord Mayor of the City of London). شهردار لندن مقامی نسبتاً تازه است که در سال 2000 ایجاد شد و رأی‌دهندگان سراسر شهر او را انتخاب می‌کنند. لرد میر هر سال برگزیده می‌شود، فقط مسئول «سیتی»، یعنی محدوده یک مایل مربعی مرکز مالی در دل شهر، است و این مقام بیشتر تشریفاتی است.

خلاصه فصل