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第 5 章：政府、法律與你的角色

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國會、選舉與國際組織

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國會與選舉：一人一票怎麼投

2019 年 12 月英國大選（General Election）那天，牛津有選民走進一間自助洗衣店投票，漢普郡有人在一間沒有招牌的酒吧投票，薩福克郡的投票所設在一座兩百年老風車旁邊。還有不少人把狗牽到投票所門口拍照上網，成了每次選舉的固定節目。

英國的投票所（polling station）常常就設在教堂大廳、學校、社區中心這些日常地方，而且選舉日幾乎都在星期四。投下的這一票，選出的是誰？他們在國會（Parliament）做什麼？誰有資格投票，又該怎麼投？這一章一次講清楚，最後再看英國參加了哪些國際組織。

其實法律並沒有規定選舉要在星期四，但從 1935 年起，每一次國會大選都選在星期四舉行，已經成了慣例。常見的說法是：避開週末的宗教活動，也不在週五發薪日之後，免得選民剛領錢就去酒吧。真正的原因沒有定論，就當成一個好記的傳說。

下議院：你選出來的國會議員

上一章說過，英國分成許多國會選區（constituencies），每個選區選出一位國會議員（MP），所有議員組成下議院（House of Commons）。

國會有兩院，下議院被視為比較重要，因為它的議員是人民民主選出的。首相（Prime Minister）和幾乎所有內閣（cabinet）成員都是下議院議員。每位議員代表一個選區，選區是國內一塊小小的區域。

國會議員的工作有四項：

代表選區裡的每一個人

協助制定新法律

監督、評論政府的作為

辯論全國重要議題

上議院：不用選舉的另一院

國會的另一院是上議院（House of Lords）。上議院的議員叫做貴族議員（peers），他們不是人民選出來的，也不代表任何選區。過去 50 多年來，上議院的角色和組成改變了很多：

1. 1958 前貴族議員全都是世襲貴族（hereditary，爵位繼承而來）、資深法官，或英格蘭國教會（Church of England）的主教
2. 1958首相可以提名只當一輩子、不能傳給子女的終身貴族（life peers）
3. 1999世襲貴族不再自動擁有上議院席位，改由他們互選少數人當代表

終身貴族通常在政治、商業、法律或其他專業領域有過重要的經歷。他們由君主（monarch）依首相的建議任命；其他主要政黨的領袖也可以提名人選，不屬於任何政黨的人選，則由一個獨立的任命委員會（Appointments Commission）提名。

上議院做什麼？

• 它通常比下議院更獨立於政府。
• 可以提出修正案或新法案，再交給下議院議員討論。
• 審查下議院通過的法律，確認它們真的可行。
• 監督政府，確保政府為人民的最大利益做事。
• 有些貴族議員是某個領域的專家，他們的知識對制定和審查法律很有幫助。

兩院意見不同時，下議院有權推翻上議院，不過這種權力很少用到。

議長：下議院的裁判

下議院開會辯論時，坐在正中央主持的是議長（Speaker）。議長是下議院的最高官員，身分很特別：

• 議長本身也是一位國會議員，一樣代表一個選區、處理選民的問題；但擔任議長期間保持中立，不代表任何政黨。
• 議長由其他議員以秘密投票（secret ballot）選出。
• 議長負責維持辯論秩序，確保大家遵守規則，包括保障反對黨（the opposition）有一定的時間，辯論他們選擇的議題。
• 在典禮場合，議長代表國會。

大選、補選與「領先者當選」

國會議員在大選中選出，大選至少每五年舉行一次。如果某位議員過世或辭職，他的選區會另外舉行一次選舉，叫做補選（by-election）。

英國選國會議員用的是領先者當選制（first past the post）：在每個選區，得票最多的候選人就當選，不需要過半。贏得最多選區、拿到過半席次的政黨，通常就組成政府；如果沒有政黨過半，兩個政黨可以合作組成聯合政府（coalition）。

這個名字來自賽馬：第一匹衝過終點柱（post）的馬就贏了，不管牠領先多少。選舉也一樣，只要比別人多一票就當選。

不過，英國的選舉不全是這樣。本章後面會介紹的幾個地方議會，用的是不同形式的比例代表制（proportional representation）：各政黨拿到的席次，大致依照它在總得票中所占的比例分配。

有事找議員：寫信、打電話，或去「接見時間」

所有民選代表都有義務為選民服務、代表選民。想找自己的議員，可以這樣做：

• 到地方圖書館或英國國會網站（parliament.uk）查詢各級議員和他們政黨的聯絡方式。國會議員、威爾斯和北愛爾蘭的議會議員，以及蘇格蘭議會議員（MSPs），也列在英國電信（BT）出版的電話簿《The Phone Book》裡。
• 寫信或打電話到議員的選區辦公室，或他們在下議院的辦公室。
• 很多議員會定期在地方上舉辦接見時間（surgeries），選民可以當面談自己關心的事。接見時間通常會登在地方報紙上。

權力下放：愛丁堡、卡地夫、貝爾法斯特

1997 年起，中央政府把一部分權力下放（devolved）給威爾斯、蘇格蘭和北愛爾蘭，讓當地人對直接影響自己的事有更多掌控。1999 年起有了威爾斯國民議會（Welsh Assembly）和蘇格蘭議會（Scottish Parliament）；北愛爾蘭也有北愛爾蘭議會（Northern Ireland Assembly），不過它曾經好幾次被暫停。

哪些事情留在倫敦、哪些交給地方？

三個地方政府也都有自己的公務員體系。

威爾斯：卡地夫的國民議會

威爾斯政府（Welsh government）和威爾斯國民議會（National Assembly for Wales）設在威爾斯首府卡地夫（Cardiff）。議會有 60 位議員，叫做 Assembly Members（簡稱 AM），每四年選一次，用的是一種比例代表制。議員可以用威爾斯語或英語發言，議會的所有出版品都是雙語。

議會可以在 21 個領域替威爾斯立法，包括：教育與訓練、衛生與社會服務、經濟發展、住宅。2011 年起，議會在這些領域立法，不再需要英國國會同意。

蘇格蘭：愛丁堡的蘇格蘭議會

蘇格蘭議會（Scottish Parliament）在 1999 年成立，位於蘇格蘭首府愛丁堡（Edinburgh）。議會有 129 位議員，叫做 MSPs（Members of the Scottish Parliament），用一種比例代表制選出。

蘇格蘭議會的權力比威爾斯大：凡是沒有特別保留給英國國會的事，它都可以替蘇格蘭立法，例如民法和刑法、衛生、教育、都市計畫，還有額外的徵稅權。

不過，專屬的荷里路德（Holyrood）大樓到 2004 年才完工，所以最初五年，議員們是借用蘇格蘭教會（Church of Scotland）在愛丁堡的總會議廳開會。大樓最後的造價遠遠超出預算，當年還引起不小的爭議。

北愛爾蘭：斯托蒙特的北愛爾蘭議會

1922 年愛爾蘭分裂時，北愛爾蘭成立了自己的北愛爾蘭國會（Northern Ireland Parliament）。1969 年北愛爾蘭問題（the Troubles）爆發，不久之後，北愛爾蘭國會在 1972 年被廢除。

1998 年簽署貝爾法斯特協議（Belfast Agreement），又稱耶穌受難日協議（Good Friday Agreement），之後不久，成立了現在的北愛爾蘭議會（Northern Ireland Assembly）。依照權力分享（power-sharing）的協議，各部會首長的職位由幾個主要政黨分配。議會有 108 位議員，叫做 MLAs（Members of the Legislative Assembly），以比例代表制選出。

北愛爾蘭議會可以決定教育、農業、環境、衛生、社會服務等事務。

英國政府有權暫停所有地方議會。當北愛爾蘭的政黨領袖難以合作時，英國政府就好幾次暫停了北愛爾蘭議會。

媒體與政府：國會在做什麼，大家都看得到

國會的議事過程會在電視上轉播，也會刊登在叫做國會議事錄（Hansard）的官方紀錄裡。書面紀錄可以在大型圖書館和國會網站找到。

國會議事錄叫 Hansard，其實是借用一個人的名字。19 世紀初負責印刷國會辯論紀錄的，是一位叫湯瑪斯・漢薩德（Thomas Curson Hansard）的印刷商。後來紀錄改由國會自己製作，名字卻一直沿用到今天。

大多數人從報紙（通常叫做 the press）、電視、廣播和網路得知政治消息。

• 英國有新聞自由（free press）：報紙寫什麼，不受政府控制。有些報紙的老闆和編輯有強烈的政治立場，會發起運動，想影響政府政策和輿論。
• 相反地，廣播和電視依法必須平衡報導各政黨，對立的觀點要給相同的時間。

誰可以投票？先上選民名冊

上一章講過投票權是怎麼一步步爭取來的：英國從 1928 年起有完全民主的投票制度，1969 年把投票年齡降到 18 歲。除了少數例外，所有在英國出生和歸化入籍的成年公民都有投票權。

哪些人所有公職選舉都能投？有三種人：

選民名冊

要在國會或地方選舉投票，名字必須在選民名冊（electoral register）上。

• 有資格的人，可以聯絡地方議會的選民登記處（electoral registration office）登記，通常就在地方議會（蘇格蘭可能設在別處）。
• 不知道自己屬於哪個地方議會，可以上 aboutmyvote 網站輸入郵遞區號查詢，也能下載英文、威爾斯文和其他幾種語言的登記表。
• 名冊每年 9 月或 10 月更新。登記表會寄到每一戶，由一戶填上所有住在這裡、有投票資格的人，再寄回去。
• 北愛爾蘭的制度不同，叫做個人登記（individual registration）：每個有資格的人都要自己填表。登記後，只要個人資料沒變就會一直留在名冊上。
• 依法，地方議會必須讓任何人都能查看選民名冊，但要在監督下查看。名冊放在地方選民登記處（英格蘭和威爾斯是地方議會辦公室），有些圖書館等公共建築也看得到。

投票日：從通知卡到票箱

選舉在投票所投票，蘇格蘭叫做 polling place。選舉之前，你會收到一張投票通知卡（poll card），上面寫著你的投票所在哪裡、選舉在哪一天。投票當天，投票所從早上 7 點開到晚上 10 點。

• 到了投票所，工作人員會問你的姓名和地址。在北愛爾蘭，還要出示有照片的身分證件。
• 拿到選票（ballot paper）後，到圈票處（polling booth）私下填寫。投給誰要自己決定，沒有人有權逼你投給某位候選人。
• 照選票上的說明填好後，投進票箱（ballot box）。
• 如果去投票所有困難，可以登記郵寄投票（postal ballot）：選票會在選舉前寄到家裡，填好再寄回去。這可以在登記成為選民時一起選擇。

自己出來選：參選資格

不只是投票，你也可以參選。大多數年滿 18 歲的英國、愛爾蘭共和國或大英國協公民，都可以參選公職。不過有幾種人例外：

• 軍人（armed forces 的成員）
• 公務員（civil servants）
• 犯過某些刑事罪行而被判有罪的人

另外，上議院議員不能參選下議院議員，但可以參選其他所有公職。

去國會旁聽

國會的辯論是公開的，一般人也能進去聽。

倫敦：英國國會

民眾可以從下議院和上議院的旁聽席（public galleries），聽西敏宮（Palace of Westminster）裡的辯論。入場免費。可以事先寫信給選區議員索取入場券，也可以當天到公眾入口排隊。下議院有時要排至少一到兩個小時，上議院通常比較容易進去。

三個地方議會

• 北愛爾蘭：議員（MLAs）在貝爾法斯特的斯托蒙特開會。安排參觀可以聯絡議會的教育服務處（Education Service）、上議會網站，或聯絡一位議員。
• 蘇格蘭：議員（MSPs）在愛丁堡荷里路德的蘇格蘭議會大樓開會。可以透過訪客服務處（visitor services）查詢資訊、訂票、安排導覽。
• 威爾斯：議員（AMs）在卡地夫灣的 Senedd 開會，可以預約導覽或旁聽席座位。

英國與國際組織

英國不只在國內選代表，也是許多國際組織的成員。考試常考的是：每個組織是做什麼的、和其他組織有什麼不同。

大英國協（Commonwealth）

大英國協（the Commonwealth）是一群國家組成的聯盟，彼此支持，一起朝民主和發展的共同目標努力。大多數會員國過去是大英帝國（British Empire）的一部分，但也有幾個從來不是的國家加入。

• 英國君主是大英國協的禮儀性元首。
• 考試要記的數字是 54 個會員國。
• 加入是自願的。大英國協對會員國沒有強制權力，但可以暫停某國的會籍。
• 核心價值是民主、良好治理和法治。

沒被英國統治過，也能加入。1995 年加入的莫三比克（Mozambique）過去是葡萄牙的殖民地，是第一個從來不屬於大英帝國的會員國。2009 年盧安達也加入了。

歐洲委員會（Council of Europe）

歐洲委員會（Council of Europe）常和歐盟搞混，但它是另一個組織。它有 47 個會員國，英國也在其中。它負責保護和促進會員國的人權。它沒有立法權，而是制定公約和憲章，其中最有名的就是《歐洲人權公約》（European Convention on Human Rights），下一章會詳細介紹。

聯合國（United Nations）

英國是聯合國（United Nations，UN）的成員。聯合國有 190 多個會員國，在第二次世界大戰（Second World War）之後成立，目標是防止戰爭、促進國際和平與安全。聯合國安全理事會（Security Council）有 15 個成員，在發生國際危機和和平受到威脅時建議該採取的行動。英國是五個常任理事國之一。

聯合國大會的第一次會議其實是在倫敦開的：1946 年 1 月 10 日，地點是西敏的衛理公會中央禮堂（Methodist Central Hall）。這座禮堂就在西敏寺（Westminster Abbey）對面，離國會只有幾步路。

北大西洋公約組織（NATO）

英國也是北大西洋公約組織（NATO，簡稱北約）的成員。北約由歐洲和北美洲的國家組成，它們同意：任何一國受到攻擊，其他國家都會互相幫忙。北約也致力維持會員國之間的和平。

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