手冊

第 5 章：政府、法律與你的角色

範圍

守法、警察與法院

閱讀

約 18 分鐘

小測驗

12 題

守法與法院：從治安法官到陪審團

在英格蘭，一場刑事審判的陪審團（jury）坐著 12 個人，最後只能說「有罪」（guilty）或「無罪」（not guilty）。往北越過邊界到蘇格蘭，陪審員變成 15 個人，而且他們還多一個選項：「罪證不足」（not proven）。

同一個國家，為什麼法院長得不一樣？這一章先從日常生活會碰到的法律講起，再看警察做什麼、法官有多獨立，最後把英國的三套法院制度攤開來比一比。

先講最重要的一點：認識法律、遵守法律，是每個住在英國的人最重要的責任之一。英國歡迎各種背景的人，但有些在別的國家可以做的事，在這裡就是不行；不尊重法律的人，別指望能成為永久居民。

法律之前人人平等：刑法和民法

英國法律的第一個原則很簡單：人人在法律之前平等。不管你是誰、從哪裡來，法律都用同一套標準對待你。

法律大致分成兩類：

• 刑法（criminal law）：處理犯罪。案子通常由警察調查，有時是市政府（council）等其他機關，最後由法院處罰。
• 民法（civil law）：用來解決個人或團體之間的糾紛。

這些事在英國是犯罪

下面是幾個新來的人容易踩到的地雷：

• 攜帶武器：帶任何武器在身上都是犯罪，就算只是為了自衛也一樣。槍、刀，或任何做來、改來傷人的東西都算。
• 毒品：買賣海洛因（heroin）、古柯鹼（cocaine）、搖頭丸（ecstasy）、大麻（cannabis）等毒品都違法。
• 種族仇恨犯罪（racial crime）：因為別人的宗教或族裔而騷擾、驚嚇對方，或讓對方痛苦，是刑事犯罪。
• 賣菸：不能把香菸、雪茄、手捲菸草等菸草產品賣給未滿 18 歲的人。
• 公共場所吸菸：幾乎所有室內公共場所都禁止吸菸，現場會有標示告訴你哪裡不能抽。
• 買酒：賣酒給未滿 18 歲的人，或替未滿 18 歲的人買酒，都是犯罪。唯一的例外：16 歲以上可以在旅館或餐廳配餐喝酒。
• 在公共場所喝酒：有些地方劃為禁酒區（alcohol-free zone），不能在外面喝酒。警察也可以沒收酒，或要求年輕人離開公共場所。違反的人可能被罰款或逮捕。

這份清單當然不完整。謀殺、竊盜、傷害這些在大多數國家都是犯罪的事，在英國也一樣。

其中有些規定比你想的還新。英國的室內禁菸是 2006、2007 年才陸續上路的：蘇格蘭在 2006 年 3 月最早實施，英格蘭在 2007 年 7 月最晚跟上。在那之前，煙霧瀰漫的酒吧是英國人再熟悉不過的畫面。

這些是民事糾紛

• 住屋：房東和房客為了修繕、驅逐等問題起爭執。
• 消費者權益：例如買到有瑕疵的商品，或服務出了問題。
• 勞動：薪資糾紛、不當解僱、職場歧視。
• 債務：欠別人錢，可能被對方告上法院。

警察：保護大家，自己也得守法

英國警察的工作，可以歸納成三件事：

保護生命和財產

防止騷亂（維持治安，keeping the peace）

預防和偵查犯罪

全國的警察分成好幾個各自獨立的警察隊，每一隊由一位警察局長（Chief Constable）帶領。警察獨立於政府之外。

2012 年 11 月，英格蘭和威爾斯的民眾第一次投票選出警察與犯罪專員（Police and Crime Commissioner，PCC）。這些直接民選的專員要讓當地警察有效率、符合社區的需要：他們決定當地的警務重點和預算，也任命警察局長。

警察是為所有人服務的公共服務，不分背景、不分住在哪裡。警察自己也必須守法：不能濫用職權、做假陳述、態度粗魯或辱罵別人，也不能有種族歧視。貪腐或濫權的警察會受到嚴厲處罰。

在旁邊協助警察的，是社區支援警員（police community support officer，PCSO）。他們的工作依地區不同，通常是在街上巡邏、和民眾打交道，以及在犯罪現場和大型活動支援警察。

每個人也都應該盡量協助警察預防、偵查犯罪。如果你被逮捕、帶到警察局，警察會告訴你被捕的原因，你也可以尋求法律諮詢。

英格蘭、威爾斯和蘇格蘭的警察大多不配槍，北愛爾蘭例外。緊急狀況打 999，這是 1937 年在倫敦啟用、世界上第一個緊急電話號碼；不緊急的事則打 101。

對警察不滿，可以投訴

警察出了錯，投訴制度會設法補救。任何人都可以投訴警察：直接到警察局，或寫信給相關警察隊的警察局長。英國各地也都有獨立的管道：

• 英格蘭和威爾斯：也可以直接向一個獨立機構投訴。網址是 policeconduct.gov.uk，屬於獨立警察行為辦公室（Independent Office for Police Conduct，IOPC）的網站。
• 蘇格蘭：如果已經投訴過，但對投訴的處理方式不滿意，可以找警察調查與審查專員（Police Investigations and Review Commissioner，PIRC）。
• 北愛爾蘭：找警察監察使辦公室（Police Ombudsman's Office）。

恐怖主義與極端主義

英國面對好幾種恐怖主義威脅。最嚴重的威脅來自蓋達組織（Al Qa'ida）、它的附屬團體，以及理念相近的組織；另外也有和北愛爾蘭有關的恐怖主義。

所有恐怖組織都想讓人變得激進（radicalise），再把人吸收進來，只是方法、地點和規模各不相同。證據顯示，這些團體得到的民眾支持非常低，但打算在英國安家的人，還是應該知道有這種威脅。

每個公民都應該感到安全，包括不受任何形式的極端主義威脅。極端主義（extremism）指的是用言語或行動反對英國的基本價值，宗教極端主義和極右派極端主義都算。

如果你覺得有人想說服你加入極端或恐怖組織，應該通報當地的警察。

法官：連政府都不能插手

法官合稱司法機關（the judiciary）。他們負責解釋法律、確保審判公平，而且政府不能干涉。

法官的權力有多大？

• 有人主張政府的做法違法，如果法官也這麼認為，政府就必須改變政策，或請議會（Parliament）修改法律。
• 如果法官認定某個公家機關沒有尊重別人的法律權利，可以命令它改變做法，或付賠償，或兩者都要。
• 法官也要裁決民眾或機構之間的糾紛，例如合約、財產、勞動權利，或意外事故之後的爭議。

英國法官有一件事從來不做：敲法槌。美國影集裡法官總會「咚」一聲敲下法槌，但英格蘭和威爾斯的法庭根本沒有法槌，事實查核組織（Full Fact）在 2014 年還專門寫文章澄清這個常見的誤會。英國法庭的招牌是假髮和長袍。

刑事法院：三套制度並存

英國的法院不是一套，而是三套：英格蘭和威爾斯一套、蘇格蘭一套、北愛爾蘭一套。大方向差不多，名稱和細節卻不一樣。考試最愛考的就是這些差別，先用下面這張圖看一遍全貌。

輕微案件：治安法官上場

在英格蘭、威爾斯和北愛爾蘭，大多數輕微的刑事案件在治安法院（Magistrates' Court）審理。在蘇格蘭，輕微的刑事案件送到治安法官法院（Justice of the Peace Court）。

治安法官（magistrate）和蘇格蘭的治安法官（Justice of the Peace，JP）都是當地社區的居民。在英格蘭、威爾斯和蘇格蘭，他們通常沒有薪水，也不需要法律資格；他們會接受訓練，開庭時有法律顧問協助。被告有沒有罪由他們判斷；如果有罪，刑罰也由他們決定。

北愛爾蘭不一樣：案件由地區法官（District Judge）或副地區法官（Deputy District Judge）審理，他們有法律資格，也領薪水。

大部分刑事司法其實就發生在這裡。英格蘭和威爾斯司法機關的網站說，幾乎所有刑事案件都從治安法院開始，大約 95% 也在那裡結案。電視上那種十二位陪審員聽審的大場面，其實只占少數。

嚴重案件：陪審團登場

在英格蘭、威爾斯和北愛爾蘭，嚴重的刑事案件在皇家刑事法院（Crown Court）審理，由一位法官和一個陪審團負責。

在蘇格蘭，嚴重案件在郡法官法院（Sheriff Court）審理，可能由郡法官（sheriff）一個人審，也可能加上陪審團。最嚴重的案件，例如謀殺，送到高等刑事法院（High Court of Justiciary，常簡稱 High Court），由法官和陪審團審理。

陪審團由一般民眾組成，從當地的選民名冊（electoral register）隨機抽選：

• 英格蘭、威爾斯和北愛爾蘭：12 人
• 蘇格蘭：15 人

收到傳召的人都必須擔任陪審員，除非不符資格（例如有犯罪紀錄），或有正當理由可以免除（例如生病）。陪審員聽完法庭上的證據，作出「有罪」或「無罪」的判決；在蘇格蘭，還有第三種判決：「罪證不足」。如果判定有罪，刑罰由法官決定，不是陪審團。

誰會被抽中、幾歲可以當陪審員，下一章〈你在社區的角色〉會再講。

少年法院

在英格蘭、威爾斯和北愛爾蘭，被告如果是 10 到 17 歲，案件通常在少年法院（Youth Court）審理，由最多三位受過特別訓練的治安法官，或一位地區法官負責。最嚴重的案件仍會送到皇家刑事法院。

少年法院有幾個特別的規定：

• 孩子的父母或照顧者應該出席。
• 一般民眾不能旁聽。
• 報紙和媒體不能公開被告的姓名或照片。

蘇格蘭用的是兒童聽證制度（Children's Hearings System），處理犯了罪的兒童和青少年。北愛爾蘭則有少年協商會議（youth conferencing）制度，討論該怎麼處理犯罪的孩子。

少年法院從 10 歲管起，是因為英格蘭、威爾斯和北愛爾蘭的刑事責任年齡是 10 歲。

民事法院與小額訴訟

民事案件有自己的一套法院：

• 郡法院（County Court）：處理各式各樣的民事糾紛，例如討回別人欠的錢、人身傷害、家事、違約，以及離婚。在蘇格蘭，大部分這類案件由郡法官法院（Sheriff Court）處理。
• 比較重大的民事案件，例如求償金額很高的，在英格蘭、威爾斯和北愛爾蘭送到高等法院（High Court）；在蘇格蘭送到愛丁堡的最高民事法院（Court of Session）。

小額訴訟：圍著桌子講道理

小額訴訟程序（small claims procedure）是一種非正式的方式，讓人不必花大錢、大把時間請律師，就能解決小糾紛。

• 金額上限：英格蘭和威爾斯是 £10,000 以下；蘇格蘭和北愛爾蘭是 £3,000 以下。
• 由一位法官在普通的房間裡聽審，雙方圍著桌子坐。
• 也可以上網透過線上金錢求償服務（Money Claims Online）提出。
• 想知道細節，可以問當地的郡法院或郡法官法院。英格蘭和威爾斯的資訊在英國政府網站（GOV.UK），蘇格蘭和北愛爾蘭各有自己的法院網站。

找律師：事務律師

事務律師（solicitor）是受過訓練的律師，會提供法律意見、替當事人採取法律行動，也可以代表當事人出庭。全英國各地都有事務律師事務所。

找律師時要注意：

• 先問清楚他專精哪一類法律，有沒有處理你這種案子的經驗。
• 很多事務律師會在地方報紙登廣告。
• 慈善機構公民諮詢（Citizens Advice）可以提供當地事務律師的名單，以及他們專精的領域。也可以問律師公會：英格蘭和威爾斯的律師公會（Law Society）、蘇格蘭律師公會（Law Society of Scotland）、北愛爾蘭律師公會（Law Society of Northern Ireland）。
• 收費通常是按花的時間計算，所以一開始就要問清楚大概要花多少錢。

本章速記

回到政府、法律與你的角色